巴西利亚宣言
巴西利亚宣言
简介
第一届南美－阿拉伯国家首脑会议在巴西利亚举行，2005年5月11日在这里通过《巴西利亚宣言》，强调实现中东地区全面、公正和持久的和平的重要性。宣言指出，实现中东和平必须坚持“土地换和平”原则，执行联合国安理会有关决议、马德里框架协议与阿拉伯和平倡议，履行“路线图”计划。
背景
第一：冷战结束后，拉美在美国的全球战略地位下降，特别是布什上台以后，美国政府因忙于反恐和中东事务而无暇南顾；与此同时，拉美长期实行新自由主义经济政策，极度贫困和大规模失业已成为多数拉美国家的普遍现象，一向视拉美为自己“后院”的美国此时却大幅削减经济援助。特别是在阿根廷和巴西金融危机期间，美国更是作壁上观，其信誉度大幅下降。在这种背景下，巴西、阿根廷、智利、委内瑞拉、厄瓜多尔等南美国家选民逐渐失去了对亲美右翼政府的信任，转为支持相对保持经济和政治独立性的左翼政府，这种偏左的政治生态必将在南美形成一股制衡美国的力量。
第二：美国向南推行其美洲自由贸易区的经济主张正在美洲产生深远的政治影响。经济关系决定政治关系，墨西哥作为北美自由贸易区成员，已经成为美国天然的盟友。今年中美洲与美国自由贸易协定极有可能达成，墨西哥自然会站在美国一边。美国正在以这种“步步为营”的方式向南推进美洲自由贸易区，一方面利用南美洲庞大的市场为本国经济增长提供动力，另一方面通过经济加强对拉美的控制；与此同时，巴西、阿根廷、巴拉圭和乌拉圭等南方共同市场国家在农产品补贴、农产品市场准入、投资和知识产权保护等问题上与美国存在严重分歧，致使原定于2005年1月达成的美洲自由贸易协定被无限期延迟。而那些对美洲自由贸易持相同立场的南美国家却越走越近，一个建立在南共市和安第斯共同体基础上、并有可能替代美洲自由贸易区的“南美共同体”正在形成。因此，从某种程度上说，美国的美洲自由贸易政策间接推进了拉美地区的整合。
第三：共同的政治经历和经济处境使拉美地区一体化进程不断加快，美洲大陆南南合作趋势不断加强。2004年应该是拉美地区一体化的丰收年：古巴和委内瑞拉签订了一体化条约，确立了两国全面战略合作关系；安共体同意接纳智利为联系国，南共市北扩计划成功，相继接纳哥伦比亚、厄瓜多尔和委内瑞拉为联系国，此外还与安共体正式签署自由贸易协定；去年12月8日，第三届南美洲国家首脑会议的12个成员国宣布成立南美国家共同体，它的建立无疑是“南美地区一体化进程中具有历史意义的里程碑事件”。
内容
宣言强调巴勒斯坦享有建立独立国家的权利，要求以色列撤出自1967年以来占领的所有阿拉伯领土，拆除包括东耶路撒冷在内的所有巴领土上的定居点，执行国际法院关于以色列非法修建隔离墙的裁决。与会各国领导人对中东地区局势持续紧张、暴力事件不断发生表示忧虑，重申支持联合国和国际社会重启中东和平进程的努力。
关于伊拉克问题，宣言强调尊重伊拉克主权、独立和民族团结，反对干涉伊拉克内政，尊重伊拉克人民自由决定其未来的意志，重申支持由选举产生的过渡政府及其战后重建的努力，谴责针对平民的恐怖活动。
宣言还强调发挥联合国和阿拉伯联盟在伊拉克战后重建中的作用。
针对美国制裁叙利亚一事，与会各国认为，所谓的“清算叙利亚法案”违反国际法和联合国有关规定。
宣言还强调维护苏丹领土完整和民族团结，支持苏丹政府为此所采取的积极措施。
宣言指出，实现中东和平必须坚持“土地换和平”原则，执行联合国安理会有关决议、马德里框架协议与阿拉伯和平倡议，履行“路线图”计划。
举办与阻力
南美洲与中东阿拉伯国家相距遥远，政治、经济和社会形态有很大差异，这两个地区能走到一起，巴西总统卢拉功不可没。
工人出身的卢拉当选总统后，为自己确定了三个执政目标：维护国家主权和尊严、发展经济、提高人民尤其是穷人的生活水平。为此，他频频出席世界经济和政治会议，为巴西争取一席之地。但他却在西方发达国家那里处处碰壁，美国继续利用国际货币基金组织控制巴西经济。生性耿直的卢拉不甘心受美国摆布，决心自力更生发展经济。他在访问阿拉伯国家时，发现这些国家同样受制于美国，它们既想消除贫困、摆脱对西方的经济依赖，又想自主建立独立、民主、公正的社会体系。于是，卢拉萌生了南美与阿拉伯国家合力抗衡国际强权势力，捍卫自身利益的想法，这种想法与各国领导人不谋而合。最终，共有12个南美国家和22个阿拉伯国家的国家元首、政府首脑和代表参加了巴西峰会。
对于这次峰会，美国一开始就持否定态度，并使用各种手段阻止这次峰会召开。美国首先向巴西施压，要求巴西放弃“召集人”的角色。2005年4月26日，美国国务卿赖斯访问巴西时特意提到此事，并以重开美洲自由贸易区谈判为条件，要求巴西“住手”。与此同时，美国向与会的埃及、约旦、摩洛哥等国施压，要求它们要么不参加，要么降低代表级别。当看到峰会已无法阻止时，美国警告巴西不要损害中东和平进程。至此，美国仍不放心，要求作为观察员参与此次峰会。为防止美国干扰会议进程，巴西拒绝了这一要求，并称“这是一次公开会议，你们（美国）可以通过电视观看”。
影响
美国人认为，巴西峰会更像是一个反对美国和以色列的论坛。受到美国孤立和制裁的委内瑞拉、叙利亚不仅出席了峰会，委内瑞拉总统查韦斯还在会上提议建立一个反对帝国主义统治的南美—阿拉伯阵线。查韦斯在峰会上“受到了英雄般的欢迎”，他强烈谴责美国发动伊拉克战争，称强权国家对南美和阿拉伯国家丰富的石油资源垂涎欲滴，“美国一心想成为全球领导者，不停地用枪炮、入侵及其他威胁手段向我们灌输美国模式”。据巴西媒体报道，会后，不少阿拉伯国家领导人找查韦斯交流抗美心得。
巴西峰会的议程安排远非美国当初想像的只集中于经济领域，而是向政治领域发生了偏转。这一方面是因为阿拉伯国家表示，不谈政治就没法谈经济；另一方面是因为与会各国的经济不同程度地受制于美国，经济问题实际上也是政治问题。峰会最后通过的《巴西利亚宣言》充分表明了这一点：《巴西利亚宣言》中支持阿拉伯国家的呼声，强调实现中东地区全面、公正和持久的和平的重要性，指出实现中东和平必须坚持“土地换和平”原则，要求以色列完全实施“路线图”计划，执行国际法庭关于以色列非法修建隔离墙的裁决，实现地区无核化。同时在伊拉克问题上反对干涉伊拉克内政，并指出美国针对叙利亚的法案违反国际法和联合国有关规定。在反恐问题上，南美各国支持阿拉伯国家的观点，坚持在联合国框架内打击恐怖主义，加强反恐合作，同时反对外国占领，承认各国享有合法抵抗外国占领的权利。与此同时，阿拉伯国家也表示支持乌拉圭候选人竞选世贸组织总干事一职，共同呼吁英国同阿根廷恢复就马尔维纳斯群岛主权问题进行的谈判。此外，南美和阿拉伯各国一致认为，发展地区合作应基于坚持多边主义，遵守国际法，主张裁军和非核化，以和平方式解决争端和冲突问题，发挥联合国作用，反对单边主义，抵制美国采取的单边行动和非法的制裁措施。
在经济发展方面，各国领导人一致认为，地区和平、安全和稳定是社会经济发展的基础，要求在经济全球化中争取双赢结果，建立透明、非歧视、公正的多边贸易机制，支持与会各国加入世贸组织，呼吁发达国家履行有关发展援助资金、技术转让、开放市场方面的承诺。与会各国一致同意扩大经贸合作，在地区和世界经济论坛上共同协调立场，维护发展中国家的利益，增加贸易往来和投资。为此，与会各国召集了1200多位工商界人士、企业家，参加为期3天的经贸研讨会和投资贸易洽谈会，探讨目前双方经贸合作中存在的问题，寻求贸易和投资机会。会议期间，南方共同市场（南共市）和海湾合作委员会（海合会）还签署了经济合作框架协议，启动自由贸易协定的谈判。
此外，南美和阿拉伯国家也为促进地区国家间的文化交流以及推动南南合作作出了很大努力。会议还建立了会议决议执行机制，落实在《巴西利亚宣言》中形成的决议，并计划于2007年在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯召开外长会议，为定于2008年在摩洛哥举行的第二届首脑会议作准备。
意义
南美大陆和阿拉伯世界，虽然同属第三世界，还有历史姻亲关系，但目前的联系仅局限于正常的外交关系、有限的经济往来和不多的文化交流，存在着巨大的发展合作空间。在此背景下，巴西倡议并成功地举办第一届峰会，具有历史意义。委内瑞拉总统查韦斯强调了南美洲和阿拉伯国家的共同点：“我们有这个世界两个最大的石油储备，这引起了帝国主义的贪婪。”他呼吁扩大与阿拉伯国家的经济关系，认为两个集团之间的贸易有很好的前景。他还要求东道主巴西总统承诺对以后的会议和这次首脑会议签署的政治协议、地缘政治和经济协议进行跟踪。
巴西总统卢拉在5月11日的峰会闭幕式讲话中指出：“对我来说，这次会议标志着我们关系的历史新时刻。南美和阿拉伯国家从来没有这么团结过。” 南美和阿拉伯国家都属发展中国家，但过去经济往来相对较少。 阿拉伯联盟秘书长穆萨称：“每个时代都有它的标志事件。在这个新世纪，一种新运动已经形成了。”他说，阿拉伯与南美的新关系堪比不结盟运动。卢拉表示，南美－阿拉伯联盟的目标是改变“贫国更贫，富国更富”的世界秩序。