白河县2010年政府工作报告
白河县2010年政府工作报告
——2010年2月5日在县第十六届人大四次会议上
白河县人民政府县长 郭德林
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，县政府在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实中省市应对金融危机的一系列政策措施，以深入学习实践科学发展观为动力，大力弘扬“三苦”精神，统筹城乡发展，全力以赴保增长、保民生、保稳定，圆满完成了县第十六届人民代表大会第三次会议确定的目标任务，保持了经济平稳较快增长，取得了好于预期的效果。全县生产总值达到16.44亿元，增长16.9﹪；财政总收入达到1.15亿元，增长14.3﹪，其中一般预算收入4519万元，增长18.1﹪；完成社会固定资产投资14.5亿元，增长52.7﹪；城镇居民人均可支配收入12316元，增长22.8﹪；农民人均纯收入3302元，增长20.5﹪。
（一）项目建设成效显著。坚持把扩大投资作为拉动经济增长的首要任务，深入实施项目争取年活动，全年争取到位项目资金4.8亿元，开工重点项目131个，其中投资过500万元的项目40个。借助西洽会、龙舟节等活动，主动外出招商，全年签订招商项目12个，引资22.5亿元，到位资金5.8亿元。一批投资额大的招商项目、蓄势后劲的产业项目、惠及群众的民生项目相继建设和投产，有力拉动了经济增长，推动了经济结构的优化和调整。特别是力神汽车制造项目的引进，对推进工业转型、提升工业品位、壮大县域经济具有十分重要的战略意义。以交通为重点的基础设施项目扎实推进，襄渝铁路二线于9月28日建成通车；总投资近70亿元的十天高速公路白河段建设完成4288亩征地任务，拆除红线内776户房屋，启动12个集中安置点建设，207户群众入住新居，路基、桥梁、隧道工程快速推进，完成建设投资处于全市前列。以工业为重点的产业类项目增长较快，产业类项目占全社会投资总额的39.4﹪。总投资20亿元的汉江白河（夹河）水电站于6月2日开工后，库区、坝区以及施工影响区的实物指标调查确认和移民安置规划已经完成，老虎头安置点工程进展顺利，316国道改线和麻虎沟箱涵工程即将开工建设。以生态建设为重点的环境保护力度加大，南水北调水土保持和汉江绿化治理项目完成造林10.76万亩，治理水土流失130平方公里。以社会事业为重点的民生工程成效明显，廉租房、安居工程、学校、卫生院、文化站、城区殡仪馆等基础设施建设取得新的成效。
（二）工业经济实现突破。坚持“工业强县”战略，先后开山改河4处，移动土石400余万方，平整工业用地千余亩，初步建成了红石河工业园区和力神、新源等新型工业小区，工业经济摆脱了矿产主导的资源消耗型增长方式，逐步形成汽车制造、农产品加工、建材、化工、矿产多轮驱动、协调发展的新格局。投资1.8亿元、年产值4.1亿元的120万吨水泥粉磨站一期工程投产运营。投资1.2亿元、年产值1.7亿元的3000万件新型建材和6000万条水泥编织袋生产线项目即将开工。投资3亿元、年产值35亿元的力神白河年产3万辆商用车及零配件生产线项目加速推进。投资2.5亿元、年产值10亿元的10万吨无污染纸浆项目征地拆迁工作基本完成。投资3500万元、年产值3亿元的8万立方米高新板材项目已经开工。投资6800万元、年产值1.5亿元的5000吨木瓜酒生产线项目已经启动河堤和“三通一平”等基础设施建设。加大对工业发展的支持力度，落实了金融支持工业企业的具体办法，协调金融机构发放保产能、保增长贷款近亿元，有效解决了金融危机给企业带来的困难，实现了工业经济由“危”转“机”。矿产企业回暖迹象明显，卡子矾矿成功投产；化工企业产销两旺，庆华化工完成技改，年销售收入达8000万元以上；白龙水泥、冷水水泥等建材企业保产达效；逸酒酒业、九泰药业、永宏化工、安凯绿色食品、秦巴药材加工等加工企业保持良好的发展态势。全年完成工业总产值11.3亿元，同比增长52﹪；实现工业增加值4.1亿元，增长26.9﹪；规模以上企业由12户增加到20户，实现产值9.8亿元，增长85.8﹪，增加值3.7亿元，增长32﹪。
（三）农村经济焕发生机。把农业产业化作为农民增收的主要抓手，以农村土地流转、集体林权制度和农村金融三大改革为突破口，破解农村发展难题。林权制度主体改革全面完成，土地流转1.8万余亩，为农村产业规模化经营、发展强村大户和“一村一品”奠定了基础。着力发展“桑、畜、烟、林、姜”五大绿色产业，建成标准化木瓜示范园16处，《白河木瓜产业发展规划》通过省上专家评审，“白河木瓜”通过国家质检总局地理标志产品保护审查；畜牧养殖产业取得新的进展，“猪-沼-园（果）”的生态养殖模式进一步推广，猪、羊、禽饲养量分别达到21.9万头、19.1万只、103.67万羽；种植烤烟1.77万亩，新建密集烟炉158座，收购烟叶3.01万担，实现产值1670万元；发放蚕种5.02万张，收购蚕茧1262吨，实现产值2524万元；发展大棚设施蔬菜720亩，产量6.9万吨，增长11﹪。全年粮食总产5.8万吨，增长5.5﹪；油料总产0.57万吨，增长18.6﹪。把劳务产业作为一项富民产业，全年劳务输出6.3万人，其中有组织输出2.59万人，实现劳务收入6亿元。农技推广体系起步良好，农村信息进村入户工程效果显著，赢得了全省农业信息交流培训会议在我县召开。省级农业综合开发项目县通过省立项审批，8个市级和26个县级新农村示范村建设发挥了典型引路作用，10个特困村建设任务全面完成，顺利通过市上检查验收，特困村经济社会发生了显著变化；37个续建扶贫开发重点村取得明显实效。
（四）消费拉动效果明显。坚持把扩大消费作为保增长的有效手段，抓住项目建设和惠农政策带来的巨大消费机遇，放手发展非公有制经济，带动了以餐饮、住宿、娱乐、零售为重点的服务业快速发展。认真落实各项惠农和刺激消费政策，及时兑现退耕还林、种粮直补、城乡低保、合作医疗报销、计划生育奖励扶助补助资金，发放“万村千乡”市场工程和“家电下乡”财政补助资金365万元，促进了城镇居民和农民增收，激活了城乡消费市场，全县社会消费品零售总额达到5.17亿元，增长19.7﹪，为保增长做出了重要贡献。
（五）财税金融运行平稳。坚持培财源、强征管、控支出三措并举，财税金融工作服务经济发展成效明显。深化财政体制改革，严格“收支两条线”管理，积极优化支出结构，坚决压缩非必要性支出，全年完成地方财政总支出5.55亿元，增长44.1﹪，其中地方一般预算支出5.48亿元，增长43.9﹪，较好实现了“两个确保”、“两个保证”和“低保”目标。积极深化农村金融改革，开展农村信用村镇创建活动，强化银行支农职能，累计发放农户小额信用贷款3697万元；筹资315万元启动14个村级互助资金试点工作，拓宽了农村金融服务渠道。金融存贷持续增长，全县年末银行存款余额18.8亿元，增长37.7﹪，贷款余额6.64亿元，增长49.7﹪，当年新增贷款2.2亿元，为地方经济发展作出了重要贡献。
（六）城乡建设步伐加快。按照统筹城乡的发展思路，结合创建省级卫生县城工作，全面加强城镇开发和配套设施建设。狮子山生态新区完成投资1.4亿元，步行街6幢商品楼、3幢安置楼全面竣工，东坡路和进站路建成通车，滨河路路基和新区供排水工程已经完成，强弱电入地完成主管道铺设，天然气管网布设正在实施，一座环境整洁优美、生态宜居的新城初步形成。老城改造、绿化亮化、配套设施建设全面实施，居民点棚户区改造工程和小西沟垃圾填埋场启动建设，县城污水处理厂城区管网建设、城区消防设施改造、老城区道路硬化、龙井市场和清风路中心集贸市场改造等工程全面完成。省级卫生县城创建工作通过验收，县城的卫生状况、交通秩序、市容市貌、文明程度、对外形象有了明显改善和提升。强化村镇规划管理，完成茅坪镇总规修编和47个村庄、18个高速公路拆迁集中安置点的规划编制工作。仓上、西营、茅坪、构扒、双河、冷水等集镇建设步伐加快，辐射带动能力显著增强。新建村级综合服务中心7个，全县村级服务中心达到22个。捆绑资金建设生态新村15个，组织搬迁群众2000余人，累计搬迁1万余人，促进了农村社区化、农民市民化、管理服务化和环境生态化，城乡公共服务差别逐步缩小，县域城镇化率提高到25.3﹪。
（七）改善民生取得实效。坚持民生至上，县级财政投入3562万元配套民生工程建设。大力实施“人人技能工程”，全年培训初高中毕业生1907人，实现就业1699人，城镇新增就业1389人；制定扩大返乡农民工就业的指导意见，依托项目建设实现6000余名农民就地就业，近200人享受村级互助资金等扶持政策实现自主创业。新建和改扩建学校用房3.5万平方米；建设农村敬老院3所，新增供养床位250张，五保集中供养率提高到62.5﹪；享受城镇低保3651人，享受农村低保20220人，实现了应保尽保；加大廉租房和安居工程建设力度，2052户6000多名困难群众住进新房；全县新农合参合人数17.3万人，参合率93.8﹪，报销医疗费用1700万元，资金使用率达到99.9﹪；城镇居民参加医疗保险10802人；新修通村水泥路26条92公里，2.63万农民的出行难问题得到解决；城区数字电视整体转换全面启动，农村无线数字电视新增649户，丰富了城乡群众文化生活；实施安全饮水工程47处，受益群众2.1万人；修建基本农田7700亩，建设沼气2500口，新改建卫生厕所9271座；积极开展产业扶贫、科技扶贫、社会扶贫，贫困人口由上年的2.19万人减少到1.62万人。
（八）社会事业健康发展。大力实施“科教兴县”战略，科技工作卓有成效，被国家科技部评为“全国科技进步先进县”。优先发展教育事业，深入推进“双高普九”创建工作，教育质量进一步提高，高考过二本线达到705人。大力整合教育资源，稳步推进学校布局调整。全县义务教育阶段中心小学以上学校全部实施“营养工程”。卫生医药体制改革工作启动实施，疫病防治、妇幼保健、爱国卫生、卫生监督工作不断加强，县乡村卫生服务体系全面覆盖，标准化村级卫生室建设获得市政府通报表彰，全县人民看病难、看病贵的问题逐步得到解决。人口与计划生育工作扎实开展，违法生育查处力度不断加大，全县低生育水平得到保持，人口出生率、自然增长率、政策符合率分别为7.23‰、2.44‰、97.73﹪，性别比为107。食品药品监管工作力度进一步加大，群众饮食用药安全得到保障。“白河水色”文化品牌知名度进一步扩大，群众性精神文明创建活动蓬勃开展。
（九）社会大局保持稳定。以学习实践科学发展观活动为契机，广泛开展“听民声、解民忧、帮发展、促和谐”主题实践活动，探索了任务由群众提出建议、工作由群众全程监督、成效由群众客观评价的农村工作新机制。扎实推进平安创建活动，“平安白河”创建通过省上验收，政法基层基础建设全面推进，社会治安综合治理深入开展，平安创建知晓率、公众安全感满意率分别达到65.94﹪、94.27﹪。依法治县工作深入开展，“五五”普法教育工作受到中宣部、全国普法办、司法部表彰。积极开展领导大接访、干部大下访活动，畅通民意诉求渠道，解决群众困难疾苦。全年共解决信访积案14件，处理重点项目建设引发的群体性事件20余起，化解各类矛盾纠纷245起。全面落实安全生产责任制，不断完善抢险救灾快速反应机制，定期开展安全生产专项整治，有效遏制了重特大安全事故的发生。认真落实防汛防滑各项措施，实现了安全渡汛。
（十）政府建设得到加强。着眼白河发展面临的新形势、新任务，不断深化县情认识，突破发展的思路更加清晰。深入推进政府职能转变，科学执政、民主执政和依法行政水平不断提高。完善民主科学决策机制，自觉接受人大依法监督，密切与政协的民主协商，虚心听取人民群众的批评和建议，政风行风建设取得新的成效。积极办理人大代表建议和政协委员提案，共办理建议提案156件，办复率达100﹪，满意率达98﹪以上。大力弘扬“三苦”精神，加强干部队伍建设，加大督办检查力度，狠抓工作落实，提高了政府工作效率。深入推行政务公开，切实加强廉政建设，认真纠正损害群众利益的突出问题，严肃查处了一批违法违纪案件。抓住工作重点和薄弱环节，着力整治和优化投资环境，有效解决企业面临的各种困难，政府服务经济发展的能力进一步增强。
与此同时，国防、审计、统计、物价、电力、通信、气象、侨务、妇女、儿童、老龄、残疾人事业健康发展，取得了新的成效。
各位代表，过去的一年，困难前所未有，压力空前巨大，尽管如此，依然是我县重大项目实施最多、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的一年，我们不仅实现了经济社会发展的既定目标，更对白河未来的突破发展积蓄了后劲，加快农业产业化、新型工业化、县域城镇化的思路措施更加清晰，工业兴县、项目第一的发展理念更加明确，城乡统筹发展、协调发展的工作重点更加突出，形成了举县一致抓发展、干群齐心促和谐的工作局面。取得这样的成绩十分不易，这是我们坚持以科学发展观为指导的结果，是县委正确领导，县人大、县政协鼎力支持，全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向奋战在各行各业、各条战线上的工人、农民、知识分子、干部职工、公安干警和武警官兵，向关心支持政府工作的离退休老干部和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中还存在不少困难和问题，主要是：加快发展的基础条件还没有从根本上改变，经济结构调整的任务十分艰巨，农业产业化、新型工业化、县域城镇化建设任务相当繁重，支撑县域经济发展的支柱产业、骨干企业和重大项目仍然缺乏，财政收支矛盾突出，城乡居民收入偏低，就业压力日益增大，各类社会矛盾比较突出。同时，部分工作人员观念落后、作风不实，能力和素质不适应发展的要求，工作方法有待进一步改进。对此，我们将正视存在的问题，采取更加有效的措施，在今后的工作中切实改进和努力解决。
二、2010年工作的总体要求和目标任务
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我们爬坡攻坚、打牢可持续发展基础的关键一年。做好新一年各项工作，对于加快经济发展方式转变、推动经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。
当前，国际金融危机仍在持续，全国经济回暖的基础还不牢固，受此影响，我县经济回升的内在动力依然不足，保增长、保民生、保稳定的任务十分艰巨。但是，我们更要清醒地认识到，挑战中蕴含巨大的机遇，机遇远大于挑战。一是国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，不断完善扩大内需的政策措施，大幅度增加基础设施、社会事业、改善民生、振兴产业的投入，宏观经济政策对我县的发展极为有利；同时，今年中央一号文件把加大统筹城乡发展力度作为主题，进一步强化了惠农强农政策，为加快我县经济发展、缩小城乡差距提供了难得的政策机遇。二是西部开发进入新的十年规划，工作重点从打基础向兴产业转变，南水北调生态补偿力度加大，东、中、西部产业转移速度加快，陕南突破发展深入实施，使我县争取资金和项目的机会更好更多。三是襄渝铁路二线已经通车，十天高速公路贯通指日可待，白河将逐步融入安康、十堰1小时经济圈和西安、武汉半日经济圈，使我县具备了在更大范围配置资源、加快发展的条件，县域经济发展的外向化、商品化、市场化、现代化进程加快。四是投资拉动作用日益强劲，十天高速公路、汉江白河电站、力神汽车制造、新型建筑材料、8万方高密度板材等一批项目开工实施，使我县的经济基础和发展后劲更加坚实，白河正处于大开放、大开发、大发展的黄金时期。只要我们在困难中坚定信心，在挑战中把握机遇，就一定能够把不利影响降到最低，把各种机遇转化为优势，实现经济社会平稳较快发展。
2010年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实县委十三届八次全体扩大会议精神，以城乡统筹为主线，以项目建设为支撑，以招商引资为抓手，以工业扩张为引擎，主攻项目强工业、夯实基础保增收、刺激消费活三产、发展职教兴劳务、改善民生促和谐，加快经济结构调整，转变经济发展方式，强力推进农业产业化、新型工业化、县域城镇化进程，奋力实现经济平稳较快发展。
2010年经济社会发展预期目标是：全县生产总值增长13﹪，力争达到14﹪；固定资产投资增长30﹪；财政总收入增长16﹪；地方一般预算增长20﹪；城镇居民可支配收入增长13﹪；农民人均纯收入增长13﹪；社会消费品零售总额增长19﹪；城镇登记失业率控制在4.3﹪以内；人口自然增长率控制在5‰以内；单位生产总值能耗降低4.5﹪；汉江白河段水质保持国家Ⅱ类标准。
实现以上目标，必须把解放思想作为行为先导，打破思维禁锢，增强机遇意识，准确把握白河发展环境的深刻变化，以更加开放的视野谋划发展，以改革创新的精神推进落实；必须把统筹城乡发展作为工作主线，把工业与农业、城镇与乡村、居民与农民作为一个有机的整体，努力在构筑新环境、发展新产业、建设新社区、培育新农民、树立新风尚、建立新机制上取得新的成效；必须把保增长作为首要任务，坚持“项目引领全局、聚集发展工业、提升传统产业、打造现代农业”的战略取向，抓住新一轮发展机遇，以重大项目建设为支撑，保持固定资产投资的高位增长，提高工业经济的贡献份额，依靠经济增长化解金融危机的影响，以增长的实绩解决发展中的困难和问题；必须把和谐稳定作为基本要求，切实落实保稳定第一责任，及时化解各类矛盾，着力营造平安和谐的发展环境；必须把改善民生作为施政之要，紧紧围绕群众增收，夯实民生基础，切实为民办事，在共享发展成果的基础上形成加快发展的巨大动力；必须把转变作风作为重要保证，适应发展环境的新变化和科学发展的新要求，不断赋予“三苦”精神新内涵，在实施突破发展的实践中，使我们的工作方法、责任意识和工作成效有新的起色。
三、加强项目建设，保持投资持续较快增长
坚持抓项目就是抓机遇、增后劲、保增长的工作理念，强力推进重点项目建设，努力完成固定资产投资19亿元，为统筹城乡发展、保持经济平稳较快增长奠定坚实基础。
抓好重点项目。按照“保投产、促续建、抓前期、争开工”的要求，深入实施“项目攻坚年”活动。切实加快重大项目建设进度，十天高速公路建设要全面完成搬迁户安置工作，力促高速路主体工程年内完工。汉江白河电站要做到大坝主体建设、移民安置、316国道改线工程全面实施。要加强农村基础设施建设，重点抓好环县公路养护管理、中环路改造、公路桥涵配套、安全饮水、电网改造和通信基站建设，进一步改善群众生产生活条件；加强产业项目建设，重点抓好机械加工制造、新型建材、木瓜深加工、黄姜深度开发和肉食品加工业，促进工业总量扩张和结构转型；加强改善民生的各项工作，重点抓好农村扶贫开发、生态新村、城镇廉租房、农村危房改造、弱势群体生活保障等民生工程，切实提高民生保障水平；加强生态建设，重点发展生态经济，改善生态环境，建设生态人居，打造生态文化，扎实推进南水北调水源地保护、林业生态工程、污水处理厂、垃圾填埋场等生态建设项目，促进人口、资源、环境协调发展。
强化服务管理。建立完善项目推进机制，加强重点项目管理和服务，确保签约项目早动工、动工项目早投产、投产项目早见效。严格执行政府投资项目的计划管理、资金管理、决算审查等制度，按照项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、竣工验收制、责任追究制的要求管理项目，确保政府投资的安全和效益。建立项目备案与申报制度，健全项目管理部门联动机制，以落实用地指标、完成环评手续、优化建设环境为重点，扎实做好项目落地服务工作，最大限度缩短项目转化周期，不断提高资金到账率、项目落户率、开工投产率、社会贡献率。
做好项目储备。抢抓国家扩大内需、东中西部产业转移和陕南突破发展等政策机遇，积极加强与上级部门的经常性联系，了解政策动向，掌握投资重点，扎实做好项目前期工作，精心策划、论证、包装一批优势项目，充实项目库。切实加大跑项目力度，有针对性、有重点地做好项目对接工作，努力赢得省市部门对白河的更多倾斜支持，争取在引进大项目、好项目上取得重大突破，促使更多项目进入省、市重点项目盘子，确保我县争取项目资金继续位于全市前列。
扩大招商引资。加强投资环境整治，不断提高招商引资水平。依托现有主导产业和骨干企业，着力引进一批配套型、关联型项目，拉长产业链。借助省内外重大招商活动平台，坚持“走出去”与“请进来”相结合，瞄准珠三角、长三角、车城十堰等重点地区，加大项目推介力度，力争新引进2—3个过亿元的大项目，实现招商引资突破10亿元的目标。积极引导和支持外出创业成功人士返乡发展特色产业，创办经济实体，促进中小企业健康快速发展。
四、推动工业转型，提高工业经济质量和效益
坚持以循环经济理念为指导，大力发展新型工业，不断培育和壮大支柱工业，促进工业结构转型，提高工业经济质量，力争完成工业总产值14亿元，工业增加值5亿元。
做强现有支柱工业。加强对现有企业的扶持和服务，积极开展企业周边环境整治，全面实施扩能技改，切实提升矿产、建材、化工、加工企业的经营实力。矿产业要及时掌握矿产品市场信息，推进矿产深度开发，力争实现采选各类矿石45万吨以上，产值达到5亿元。建材企业要开足马力生产，实现全年生产水泥75万吨，产值2.7亿元。庆华化工有限公司要改进生产工艺、提高科技含量，抓好1.5万吨炸药生产线建设，努力实现产值过亿元目标。加工业要依托县内绿色资源优势，抓好木瓜系列产品开发、缫丝生产、黄姜深度综合利用、中药材加工，推进工业与农业互动发展。逸酒酒业有限公司要加快5000吨木瓜酒生产线建设进度，力争年底前实现投产。安凯公司要以年生产销售白条猪10万头为目标，抓好年产2000吨腊肉生产线和4000吨分割肉生产线建设，积极打开县外市场，努力打造规模大效益好的肉食品加工企业，为延伸畜牧产业链条做出新的贡献。
培育新型规模工业。全面落实保产能、保增长的各项政策措施，积极为企业提供信贷服务，扶持一批基础好、有市场竞争力的工业项目，不断优化工业结构。新源小区新型建材企业要立足规模扩张，强化续建和产品促销，尽快占领市场。力神白河汽车制造项目已经列入全省100个重大技改项目，要围绕2011年第一季度第一辆汽车下线的目标，全方位做好服务保障工作，加快整车组装生产线厂区规划设计和车架车桥零部件生产线厂房建设、设备安装，力促尽快投产达效。加快10万吨龙须草纸浆项目、5000吨酒精生产线暨黄姜综合利用项目、3000万件新型材料项目、6000万条水泥编制袋生产线、60吨黄体酮生产线、1000吨木瓜原汁生产线、8万立方高新密度板材加工、通鑫花炮厂、双龙花炮厂等项目的建设进度，力争早日建成投产。努力实现新增规模企业6户，规模工业增加值增速保持在25﹪以上。
加快工业园区建设。切实抓好以水泥建材、汽车制造、医药化工、食品加工为重点的工业小区建设，促使红石河工业园区尽快形成和快速发展。以做好产业规划、资金协调、项目施工和环境整治为保障，加快新源工业小区和力神汽车制造小区建设。建立多元化投资机制，多渠道解决园区建设资金问题，抓好园区基础设施建设，完善配套服务功能，打造工业发展平台。大力优化园区发展软环境，规范执法部门行为，为工业园区企业提供高效、周到的服务，推动工业园区快速发展壮大。
五、发展现代农业，夯实农民增收基础
坚持用工业理念谋划农业,用抓点示范突破农业，全面落实惠农强农政策，构建以工促农、以城带乡的长效机制，促进农民持续增收和农村经济繁荣，力争实现农业总产值9.5亿元。
突出木瓜一县一业。木瓜是我县前景广阔、潜力巨大的优势特色产业，按照“一县一业”的目标和要求，抓好基地建设、产品开发和市场拓销等工作。积极培养懂技术的专业人才队伍，组建专门科研机构，密切与省市科研院所的联系合作，抓好木瓜品种选育、规范种植和病虫害防治等方面的研究，不断提高木瓜园的规范管护水平，稳步扩大木瓜种植面积。着眼延伸产业链条，加快木瓜白酒、果酒、果醋、果脯和浓缩汁等产品开发，支持逸酒酒厂、天裕公司、百益饮品厂、圣宝公司等加工企业扩大生产规模，提高市场竞争实力，从根本上解决木瓜销售问题，促进农民稳定增收。要整合产业发展资源，依托现有产品，逐步做到统一标准、统一品牌，真正把白河打造成“中国光皮木瓜第一县”。
实施农业增收工程。认真落实市委、市政府“农业百亿增收工程”，以集体林权制度改革和土地经营权流转为动力，突出新品种、新技术和高效益，建好红石河生态循环农业、麻虎沟生态农业、汉江沿岸高效经果林和茅坪朝阳农业综合开发四大农业科技示范区，着力培育蚕桑、畜牧、烤烟、林果、黄姜等农业特色产业，促进高效农业、特色林果、水产养殖产业健康快速发展。粮食生产，要抓好惠农补贴政策落实，加大农业科技推广力度，努力实现粮油产量稳步提高。畜牧产业，继续加大扶持力度，抓好中厂盛源等10个适度规模的养殖小区及产业强村大户建设，推行订单式养殖模式，力争生猪饲养量达到30万头；着力培育2至3家规模养鸡场，支持宋家磨坪、中厂马安、双河阎家等村的白山羊养殖示范村建设，加强对利生园梅花鹿和大鲵养殖等特色养殖示范户的服务指导和扶持，努力实现畜牧养殖产值突破3亿元。蚕桑产业，积极探索户户栽桑、大户养蚕的组织形式，大力推广订单式生产的产业模式，实现全年养蚕4万张以上。烤烟产业，以我县被列为全国31个现代烟草产业试点县为契机，加大项目争取力度，全面实施烟水配套、烟路配套和密集烤房群配套工程建设，大力推广集约化经营和种烤分离的生产模式，确保种植面积达到1万亩以上。黄姜产业，要抓住黄姜价格大幅上升的有利时机，推广“企业+农户”的发展模式，引导群众适当扩大黄姜种植面积，满足县内加工企业的原材料需求。林果产业，要凸显特色，在突出木瓜一县一业的同时，建好汉江沿线胜利、群力、月镇、星义等8个经果林示范村，形成集生态、观光、林业经济为一体的经果林示范区。蔬菜种植，围绕满足县内消费需求，大力发展设施蔬菜和高山补淡蔬菜。重点抓好中厂、四新、西营、麻虎等4个蔬菜基地建设，以此带动蔬菜种植业的蓬勃发展。
努力培育新型农民。坚持把提高城乡居民素质摆上重要议事日程，打破我县土地等资源贫乏的瓶颈制约，积极开发人力资源，使县域经济从依赖土地转向依靠科技和提高劳动力素质，走上可持续发展的良性循环轨道。要按照“一个不能少”的要求，精心组织好未升学的初高中毕业生全部参加职业教育和技能培训，通过优化专业设置和提高培训质量，打造白河职业教育品牌，努力培育具有白河特色的技能型人才。让未升学的初高中毕业生掌握一技之长，走出深山，融入城市，彻底告别贫穷，过上幸福生活。以技能培训为基础，大力发展劳务经济，切实做好劳务输出服务工作，密切与全国各地劳务市场的联系，及时为广大务工者提供用工需求信息，努力扩大有组织输出规模，积极做好维权服务，关心留守家庭的生产生活，消除外出务工人员的后顾之忧。加强与县内各个项目建设业主的协调联系，尽可能的促使当地民工参与到工程建设中来，实现就近就地就业，确保全年输出劳务6.5万人，有组织输出2.5万人，实现劳务收入6.5亿元。
全力推进扶贫开发。以解决贫困人口脱贫和提高农民收入为目标，进一步做好十年扶贫规划，继续抓好马安、彭家等8个市级和26个县级新农村建设。认真实施农业综合开发，按时完成茅坪朝阳、茅坪、义和3个村5000亩小流域治理，做好四新项目区编报争取工作。抓好续建的17个扶贫开发重点村建设，实施路、水、家、园、厕、圈、沼全方位综合开发。精心组织实施扶贫移民搬迁安置工作，做好联合、栗园、光荣3个村整村移民工作，实施170户700人的移民搬迁，抓好14个村级互助资金试点工作，积极组织动员社会各方面力量参与扶贫开发，加快贫困人口脱贫致富步伐。
六、统筹城乡发展，加快城乡一体化进程
以统筹城乡发展为主线，以构筑新环境为目标，规划实施以县城为中心，以茅坪、西营、仓上、构扒、卡子、冷水6个区域大镇为重点，以十天高速和环县路沿线30个社区化生态新村为主体的“1630”城乡建设体系工程，从现在起，用10年时间，努力实现县城5万人，6个区域大镇5万人，30个社区化新村5-6万人的目标，率先在全市建立城乡一体化发展新格局。
抓好县城建设。按照推进城镇化的要求，坚持“南扩北升”的思路，完成县城总体规划的修编，严格依照规划规范城区建设行为，提高城区建房的规划和管理水平。抓住省际县城美化亮化建设机遇，逐步完善基础设施，提升老城居住品位。积极申报争取316国道县城过境段实施改线，带动河街发展。尽快着手规划并启动316国道县城过境段和十天高速公路沿线低矮破旧房屋改造。扎实推进居民点廉租房建设，解决城镇低收入家庭住房难问题。加强环卫基础设施建设，全力实施县城污水处理厂和小西沟垃圾填埋场工程。加快狮子山开发进度，按照基础设施先行、房屋开发跟进的原则，加快实施强电入地、道路硬化、管网铺设、广场、停车场、体育场等配套基础设施建设，为小区居民入住提供条件；尽快完成滨河路安置楼及栏杆、路灯安装工程。实施二期商住楼开发和迁建单位建设，增强新区的聚集效应，使小区尽快形成规模。
加快集镇开发。按照“合理布局、健全机制、体现特色、规模适度”的原则，完善集镇建设规划，认真抓好集镇规划的执行落实，逐步建立镇村规划区建房集中会审制度。切实抓好省级重点镇茅坪和县域重点镇仓上、西营、构扒、冷水、卡子等集镇建设，统筹抓好其它乡镇所在地集镇开发建设，吸引农村人口向集镇聚集。要抢抓十天高速即将通车的机遇，及时谋划白河新一轮发展，认真做好“十二五”规划编制工作，制定一个具有前瞻性、指导性和可操作性的规划，积极调整区域产业布局，加快培育一批商贸型、工业型、生态宜居型区域大镇。认真研究和制定城乡一体化发展的配套政策，逐步建立城乡统一的户籍管理、土地利用、产业发展和就业保障制度，实现城乡公共服务的均等化和经济社会发展的一体化，全面提高城镇化水平。
建设农村社区。以农村社区化、农民市民化、管理服务化、城乡一体化为目标，按照规划引领、产业支撑、机制创新、政策扶持、体制保障的工作方针，抓好30个社区化生态新村的规划编制,结合生态移民、扶贫搬迁、拆迁安置工程的实施，首批抓好胜利、石梯、玉门、友爱、枣树、彭家、联合、光荣、阎家、蔓营、农庄、小双、花湾、月镇和金银等15个社区化生态新村建设。打破村组界限，以村民综合服务中心为核心，以基础设施和公共服务配套建设为重点，以生态移民、拆迁安置和农村危房改造为途径，以连片建设的特色民居群为基础，吸引居住在边远高山的群众向生态新村集中，逐步形成布局合理、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美、特色鲜明的新型农村社区。按照“建一条高速路、靓一道风景线”的要求，在统一规划设计、突出地方特色的前提下，搞好高速公路沿线的房屋规划和建设，努力在高速公路沿线建成布局合理、功能完善、美观大方、具有鲜明特色的生态民居群，打造“过往高速路、享受新生活”的意境，树立白河良好的对外形象。
七、规范财税管理，繁荣城乡消费市场
加强财政管理。以完成1.34亿元财政收入为目标,大力发展主导产业、骨干企业，建立增收激励机制，提高财源建设水平。加强房地产、交通运输、餐饮服务等行业税收征管，严厉打击偷逃漏骗抗税行为，确保应收尽收。强化非税收入征管，增加可用财力。积极争取转移支付补助资金，千方百计向上争取农业开发、公共建设、工赈项目等扶持资金，缓解财政压力。按照保工资、保运转、保民生、保重点支出的原则，细化财政预算，强化预算约束，调整支出结构，努力实现财政收支平衡。加强审计监督，严肃财经纪律。厉行节约，勤俭办事，努力建设节约型机关。加大政府集中采购力度，推进国库集中支付试点，完善会计集中核算制度，规范单位财务会计行为，提高财政保障能力。
改进金融服务。积极推进信用村镇创建,深入推进村级互助资金试点，着力优化信贷环境，全面加强银企合作，完善金融服务“三农”的功能。各金融机构要积极争取信贷规模，加大对重点项目、主导产业、骨干企业、民营经济和专业大户的信贷支持。以便民服务为宗旨，加强基层金融服务网站建设，积极争取消灭金融机构空白乡镇。通过增设新网点，拓展新业务，实现金融企业与地方经济发展的良性互动。
繁荣商贸流通。充分发挥城镇的聚集和辐射功能，通过政策激励和项目扶持，引导现有交通运输、住宿、餐饮、娱乐等服务业转变经营理念，提高服务档次和经营效益。以社会融资的办法，启动1-2家星级宾馆建设，进一步提高服务接待能力。大力发展集镇批发市场、连锁超市等现代物流业，提倡消费信贷，认真落实家电、摩托车下乡等刺激消费政策，引导居民扩大消费，拉动经济增长。进一步加强市场监管，规范市场秩序，为工商服务业发展创造宽松环境，努力繁荣城乡消费市场，实现社会消费品零售总额6.15亿元。
八、加快改善民生，促进和谐白河建设
深入实施民生工程。抓住实施民生八大工程机遇，以满足群众需求为目标，加大保障性住房建设力度，完成120套廉租房建设，抓好农村危房改造，完成扶贫移民700人。建立健全城乡居民最低生活保障标准自然增长机制，实现动态管理下应保尽保，逐步提高保障标准，解决弱势群体的实际困难。抓好县级中心敬老院建设，规范敬老院管理，五保户集中供养率达到70﹪。全面落实农村育龄妇女、65岁以上老人免费体检和15岁以下人群免费补种乙肝疫苗。新建安全饮水工程15处，解决1.2万群众饮水困难。完成县人力资源市场与实训综合楼建设，实施新建和改造中小学校舍3万平方米，实现义务教育阶段学生营养工程全覆盖。加快县中医院综合楼和茅坪中心医院住院楼建设进度。加强农村文化体育设施建设，抓好县级文化信息共享支中心、3个乡镇文化站、20个农家书屋和10个村级文化室建设。认真实施广播电视“村村通”工程，全面完成城区数字电视整体转换，进一步推广农村无线数字电视，丰富城乡群众文化生活。
大力发展社会事业。重视发展科技事业，不断提高科技对县域经济发展的贡献率。以办人民满意教育为目标，完善义务教育投入机制，深入推进义务教育均衡发展和“双高普九”创建工作，加大义务教育保学控辍工作力度，进一步提高义务教育发展水平。以推进标准化高中建设为契机，努力扩大高中办学规模，普通高中升学率达到60﹪。加快职业教育发展,确保新增劳动力全部接受职业教育。切实抓好学校安全教育和管理，为学生健康成长营造良好的环境。进一步深化农村卫生医药制度改革，认真执行国家基本药物制度，满足群众医疗健康需求。加强重大传染病预防控制和地方病、职业病的防治，将全县精神病人全部纳入救治范围进行集中救治。继续抓好新型农村合作医疗和城镇医保扩面工作，强化卫生药品食品监督管理，保障人民群众身体健康和生命安全。坚持计划生育“三位一体”的领导体制，以统筹解决人口问题为核心，以创建全国计划生育优质服务先进县为主线，加快建立统筹协调、依法行政、优质服务、宣传向导、利益导向、村民自治“六项机制”，稳定低生育水平。深入开展精神文明创建活动，继续开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，扎实推进全民健身运动，促进文体事业蓬勃发展。不断健全社会保障体系，积极改善就业环境，加强创业就业培训，实现城镇新增就业1000人。加强生态环境建设,完成污染减排目标任务，积极创建环境优美乡镇、生态村，扎实推进生态县创建。大力开展爱国卫生运动，健全完善城乡环境卫生长效管理机制，实现城镇管理方式由重建轻管向建管并重转变，打造环境优美、交通便捷、功能完善、管理有序的文明卫生县城，巩固扩大省级卫生县城创建成果。要抓住十天高速公路即将建成通车和电站建设机遇，合理规划旅游景区景点建设，加大历史名镇争取和桥儿沟保护开发，抓好“白河水色”文化建设，提升白河水色文化品牌的知名度，逐步实现旅游产品、旅游商品、旅游收入的新起步，推进旅游产业的发展。
确保社会安全稳定。进一步落实安全生产责任，加强对重点领域、重点行业的监督管理，认真落实责任追究、隐患排查和限期整改等规章制度，杜绝重特大安全事故，遏制较大安全事故，防范一般安全事故。扎实推进“平安白河”建设，加强社会治安综合治理工作，进一步加强政法基层基础建设，完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动。围绕重点项目建设加大矛盾纠纷排查处置力度，深入开展十天高速公路白河段沿线乡镇“矛盾大排查、问题大化解、环境大整治、项目大推进”活动，努力构建和谐安定的施工环境。进一步强化法制宣传教育，促进全县人民学法、懂法、守法和依法办事、依法诉求、依法解决问题。扎实开展依法治理，抓好依法行政，推进依法治县进程。积极建立重大决策信访评估机制，落实“谁诱访、谁负责”的责任追究制度，支持群众理性依法表达诉求，及时排查和化解信访工作中的热点难点问题，确保社会大局和谐稳定。全面落实重点项目、重点部位防汛防滑措施，确保汛期安全。进一步强化政府应急管理，加大资金投入，加强物资储备，全面提升公共突发事件应急处置能力。积极推进国防和经济建设协调发展，争创全省双拥模范县。
各位代表，新的形势、新的任务对县政府的工作提出了更高要求，我们将进一步加强自身建设，以全新的姿态和务实的形象，塑造谋事有方、执行有力、廉洁高效的人民满意政府，为完成全年目标任务提供有力保障。坚持解放思想，深化改革，扩大开放，在“用足”国家政策上下功夫，在“结合”白河实际上做文章，在“敢闯”新路上迈步子，用发展的办法解决前进中的问题，用创新的精神抓好目标任务落实；坚持民本意识，以人民满意不满意作为最高标准，时刻倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实解决群众反映强烈和不满意的问题；坚持依法行政，严格按照法定权限和程序履行职责，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动报告工作，自觉接受监督。积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，广泛听取社会各界人士的意见；坚持转变职能，推进政务公开，简化办事程序，政府工作人员要树立服务意识，少说“不能办”，多说“怎么办”，尽心尽力为群众、企业以及其他服务对象搞好服务，全面提高政府效能；坚持廉洁从政，充分发挥监察、审计监管职能，加强对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察，坚决制止铺张浪费，坚决纠正部门、行业不正之风，努力形成心齐气顺、风正劲足的良好发展局面。
各位代表！2010年是充满希望和挑战的一年，我们面临的任务艰巨而繁重，肩负的责任重大而光荣。让我们在中共白河县委的坚强领导下,坚持以科学发展观为指导，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，团结拼搏，扎实工作，克难奋进，为建设富裕、和谐、文明、现代的新白河而奋斗！