被动行政执法行为，是指行政执法主体依据当事人（公民、法人或者其他组织）的申请而依法实施的行政行为。这种行政执法行为如果没有当事人的申请，行政机关自主作出，则该行为无效。该行为是公民、法人或者其他组织申请并要求行政执法主体实施的，因此，申请人就负有举证责任。