动员型新闻体制
动员型新闻体制
基本含义
动员型新闻体制是指19世纪中期以后形成于埃及的一种新闻体制，是对社会的和政治的引导工具即媒介（主要是报刊）实行公有制，以最大限度地发挥媒介动员公众的功能的一种体制。我们把这种新闻体制称为“动员型”。
形成背景
一 1952年7月23日，由埃及军队的秘密组织自由军官团发动的政变取得的成功，腐败无能的国王法鲁克被迫退位，暂时由其子福阿德继位。革命后成立的革命指挥委员会经过不到一年的准备，于1953年6月成立埃及共和国，废除君主制。纳吉布将军任总统兼总理，纳赛尔上校任副总理兼内政部长（7个月后为总理）。一年多后，由于内部意见分歧，纳吉布被解除一切职务，纳赛尔从1954年11月以后成为代总统、总统。
按照自由军官团的革命理想，1953年1月革命指挥委员会宣布解散所有政党，新成立的“解放大会”为唯一的政治组织。这样，王国时期的所有党派报刊被视为“有损民族利益”而不得存在。为了使新的领导人和他们的思想迅速为世人所知，新政权在1952年9月成立了解放出版社，出版《解放》杂志；同年12月，以内政部长纳赛尔的名义颁发了革命指挥委员会机关报《共和国报》的出版许可证，首任主编即后来的埃及总统萨达特。
虽然埃及新的掌权者在强国、民族独立方面赢得了声誉，但他们在控制着军队、除掉了可能与之争夺权力的所有政党后，仍然感到其权力合法化尚未完成，对于任何批评均很敏感，对于自己的机关报影响力不如历史悠久的私营报纸、报刊还没有一致而积极地宣传当权者的主张感到不安。于是，在这种背景下，埃及开始对新闻业进行改组。
二
20世纪中期后，埃及和其他阿拉伯国家同以色列长期处于战争状态，国家需要最大限度地发挥媒介动员民众的功能，以取得战争的舆论支持，获得人心。因此，动员型报刊体制应运而生。
动员型新闻体制的完善
继任总统萨达特，在不改变基本体制的情况下逐步调整新闻政策，给予大众媒介越来越宽松的工作环境，最终完善了现在埃及独特的动员型新闻体制。
1970年8月，埃及政府建立了管理广播电视台的国家机构——广播电视联盟，将全国的广播电视台至于严格的国家控制之下。1974年，在强调新闻职业道德的基础上，政府取消了旧的新闻法，，取消新闻检查，允许就恢复党派、纳赛尔主义以及报刊自由问题进行讨论。1975年，萨达特下令成立最高新闻会议（Supreme Press Council)。这个机构隶属总统，由它对报刊实行监督，协助总统制定新闻发展规划和政策，指导媒介发挥潜力实现国家的目标，保障遵守社会道德准则的新闻从业人员的权利，对违反新闻职业道德的新闻从业人员提出控告和处罚。1977年，埃及党派法允许党派存在和出版党派报纸。20世纪70年代，萨达特释放了许多在纳赛尔晚年遭受迫害的新闻工作者，重新启用。1980年，埃及新宪法规定，新闻机构是独立于国家立法、行政、司法的“第四权力机构”。同年7月通过的新的新闻法规定：“新闻工作者是独立的人士，他们在工作中不受非法律权力的约束。”“在法律范围内，新闻工作者有权从各方面获取新闻、材料和数据，并有权加以发表。”1981年萨达特遇刺身亡后，新总统穆巴拉克继续执行萨达特的宽松的新闻政策。
鉴于上述较为宽松的新闻政策，媒介发表的批评和揭露性报道增多。动员型新闻体制便是在这种环境中逐步完善。
动员型大众媒介与政府的关系
与西方历史上集权主义的新闻政策有些不同，动员型大众媒介与政府的关系基本是合作性质的，而不是队里的，它们在既定体制内还可以有一些与大局关系不大的其他内容。这与埃及半殖民地时期形成的媒介与政府的特殊关系有些相近，与阿拉伯政治文化的传统也是一致的。当然，这时来自政治权力的控制更严格些。由于代理人所有制，加上经常的战争状态，媒介与统治者之间有一种默契，言论和报道通常不会超越限度，因而新闻检查平常基本不实行，战时派到各媒介的检查员与编辑的关系也是良好的，尽管编辑会对一些命令提出异议。在这种体制下，多数媒介的主要领导者与统治集团有较密切的关系。
但是，当控制媒介的当权者不受监督的时候，也造成了灾难。纳赛尔晚年大规模迫害文化人（包括一次而新闻工作者），大众媒介的处境如履薄冰，弥漫着思想恐怖。在这种背景下，1965年，《消息报》的创始人阿明兄弟，阿阿明被迫离职，穆阿明以美国特为的罪名被捕入狱，1974年才被释放，恢复名誉。