赣县2010年政府工作报告
赣县2010年政府工作报告
——2010年1月20日在赣县第十六届人民代表大会第五次会议上
赣县人民政府县长 温庆锋
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和各位列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是新世纪以来我县经济发展最为困难的一年，也是我县开拓奋进、共克时艰的一年。面对复杂形势和严峻挑战，我们在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大及其常委会和县政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，坚定信心，迎难而上，全面落实“保增长、保民生、保稳定”各项任务，全力提升工业化、城镇化、农业产业化水平，全县经济社会保持平稳较快发展。
——综合实力跃上新台阶。预计全年完成生产总值62.41亿元，比上年增长15%，增幅列全市各县（市、区）第一。实现财政总收入6.63亿元，增长10%；地方财政收入4.48亿元，增长29.4%；完成财政支出13.68亿元，同比增加4.25亿元，增长45%。社会消费品零售总额14.6亿元，增长19.3%，增幅列全市第一。
——“三化”建设开创新局面。赣县工业园更名为省级经济开发区，全县规模以上工业主营业务收入首次超百亿元，达到103亿元，增长31%；工业增加值30.3亿元，增长42.8%；工业总量和增幅列全市第一。新增县城建成区面积1.1平方公里，达到10.7平方公里；新增人口8200人，达到10.8万人；城镇化率达34.4%，提高3.4个百分点。完成新农村建设投入2.1亿元，其中县财政投入3700万元，全县农业及产业化经营产值13亿元，增长30%。
——项目投资取得新突破。完成全社会固定资产投资43亿元，增长43.3%，其中50万元以上项目固定资产投资38.91亿元，增长41.9%，项目之多、投入之大、推进之快前所未有。全年招商引进项目118个，其中投资1000万元以上项目20个、5000万元以上项目6个、亿元以上项目4个。实际利用外资5334万美元，增长8.9%，增幅列全市第一；实际引进内资14.5亿元，增长15%。
——经济转型迈出新步伐。三大产业结构比由上年的20.6：53.2：26.2调整为17.8：57：25.2。钨、稀土、铝、食品四大产业集群初具规模，电子信息材料、LED、再生资源、模具和机械制造、新型建材、大用电六大新兴产业得到培育，农业优势产业逐步壮大，现代服务业成为新的增长亮点。全县工业技改完成投资4.6亿元，自主创新能力不断增强，新增1家高新技术企业，开发新产品20个，引进新技术3项，申报国家专利5项，授权2项。高新技术产业占规模以上工业产值的22%，万元生产总值能耗下降1.7%，二氧化硫和化学需氧量排放量分别下降1%和2%。
——人民生活得到新改善。县财政投入3.3亿元，着力实施了9个方面97项民生工程和10件实事。城镇居民人均可支配收入10199元，增长7.2%；农民人均纯收入2843元，增长4%。
一年来，我们突出抓了以下工作：
（一）以抓项目增投入为重点，科学应对金融危机保增长。把保增长作为首要任务，认真贯彻落实中央、省、市应对金融危机的一揽子计划措施，研究出台了《关于进一步提升工业化、城镇化、农业产业化水平的决定》和14个配套政策文件。紧紧抓住项目建设这个核心，争抢信贷规模，争抢土地指标，破解项目、用地、资金、征地拆迁等难题，以项目建设拉动经济增长。开展了征地拆迁百日会战、项目推进突击月、项目开工竣工百日会战等系列活动，启动实施了10大重点工程、10大招商兴工重点调度项目、10大城市建设工程、20个城市现代服务业项目、10个十大体系物质载体项目、10件实事项目，瑞赣高速、赣县中学北校区、生活污水处理厂等38个项目如期竣工，国能生物发电厂、文昌阁等70个项目开工在建。乡村公路34个项目32个已完工、2个在建，完成投资3145万元。建成110千伏窑前变电站、35千伏小坌变电站，完成城乡低压电网改造投入3650万元。全年争取中央投资项目资金1.7亿元，争资总额列全市各县（市、区）前茅。全年新增建设用地面积3413.9亩，其中使用省级指标1257.7亩、市级指标318亩、增减挂钩新增建设用地1838.2亩。新增贷款10.5亿元，增长54.6%。通过政府融资、土地出让等增加可用财力9亿元，现已到位5亿元，全部用在“三化”公共基础设施项目建设上。这些实实在在的举措，极大地提振了信心，有效缓解了经济运行中的困难和压力。
（二）以保企业扩园区为重点，加速推进工业化。开展了帮企业增信心、拓市场、争信贷、调结构、促技改的“五帮”活动，支持企业应对危机度难关。完成经济开发区基础设施建设投入4亿元，其中县财政投入2.06亿元，加快了开发区扩建及配套设施建设，开工建设标准厂房10万m2。全年新增企业22家，总数达122家。实施中小企业成长工程，完成工业项目投资11.3亿元，谱赛科新增3000吨甜菊糖甙生产线、新海洋电子、宝华山水泥厂一期等12个项目先后投产，华瀚钨废碎料等10个项目已开工。新增规模企业15家，新增税收超千万元或销售收入超亿元企业14家，总数达34家。世瑞矿产、远驰新材料、江钨钨合金3家企业入闱2009年江西企业100强。始终把招商引资摆在突出位置，组建了招商、招工、安商、环境整治等10支队伍，创新了宣传推介方式，成功举办了2009中国赣县产业资本与招商论坛等系列招商活动，主动承接长珠闽产业转移，产业招商成效明显，引进了总投资34亿元的鞋业产业基地、2500万美元的新海洋电子等一批大项目、好项目，其中投资1.6亿元的菊隆高科、投资2.6亿元的国能生物发电厂等一批项目当年引进、当年开工。开放型经济逆势上扬，实现外贸出口6600万美元，增长35%。鼓励出口型企业由来料加工转为进料加工、由半成品加工转为成品生产、由外地报关转为本地报关，有3家企业实现“三转”。
（三）以六大片区建设为重点，推动城镇化大提速。全年投入城市建设资金14.4亿元，增长1.9倍，其中县财政投入4.6亿元，增长2.9倍。完成了县城94平方公里空间发展概念规划。启动实施了54个片区建设项目，城南、城北、红金、洋塘、义源、储潭六大片区建设全面铺开，杨仙大道、贡江大道、生活污水处理厂、赣县中学北校区等16个项目已竣工；文体中心一期等22个项目正抓紧建设，其余16个项目正有序推进。新改扩建城区道路11条34万m2、排水管网3.7万米，新建县城学校3所。完成县城绿化、亮化投入1.2亿元，实施了十里樱花带、滨江公园和健身公园建设，新增县城绿地41.9公顷，安装路灯866盏。组建了城区查违拆违联合执法大队和3个联合执法中队，查处违法违章建筑496起5.7万m2。投入圩镇整治资金5988.5万元，圩镇面貌焕然一新。
（四）以新农村建设为重点，稳步推进农业产业化。全年新建新农村建设点134个，其中整村推进点80个，完成改水改厕4991户，硬化道路322.5公里，完成569户新户型新建、改建。启动了农村垃圾无害化处理和村镇绿化工作。粮食生产保持稳定，总产量达21万吨。烟叶、蔬菜、柑橘、甜叶菊、光皮树、油茶等农业优势产业稳步发展，稳定脐橙面积5.8万亩，开发柑橘1.6万亩，种植烟叶1万亩、甜叶菊1.3万亩、光皮树3.9万亩，流转油茶山地3.1万亩。全县农业产业化组织达114家，新增23家。省级农业龙头企业2家。建设示范性农民培训基地32个，培训农民3.2万人次。除险加固病险水库4座，新建沼气池1600座。实施土地开发9015亩、土地整理5580亩，预计可新增耕地8473亩。
（五）以聚集人气商气为重点，大力发展现代服务业。全年安排了20个城市现代服务业项目，客家名人公园和健身公园等3个项目已完工，大型购物中心等11个项目在建，6个项目前期进展良好。旅游业培育力度加大，编制了全县旅游发展总体规划及部分景区详细规划，组建了客家文化城、白鹭古村、湖江桃花岛、田村宝华寺、南塘麂山5家旅游开发公司，启动了白鹭古村创国家4A级景区、湖江旅游景区开发和景区林相改造工作，湖江夏浒被评为省级历史文化名村。全年新增物流企业15家，总数达到33家，新增吨位4680吨，总数突破万吨大关，成为全市汽车货运吨位第一县。房地产业持续回暖，开工建设商品房面积18.2万m2，开展了购房消费券优惠活动，累计发放“购房消费券”87.6万元，销售住房1249套17.6万m2。全民创业氛围浓厚，新增私营企业和个体工商户3423户。商贸、文化娱乐、中介、社区服务等行业有新的发展。
（六）以十大体系建设为重点，激发体制机制活力。十大体系进园区、进市场、进社区、进乡村活动深入开展，新建小额贷款公司、农村土地流转中心等物质载体7个。投融资改革取得重大突破，组建了国有资产经营公司、城市建设投资公司、六大片区开发公司等7大融资平台；创新了信托产品融资方式；引进创办了汇民小额贷款公司，成立了财政信用担保公司、新市民创业贷款担保中心。经贸、交通、商业、粮食、供销系统国有企业改制工作全面启动。部门预算、政府采购、公务员津补贴、国库集中支付、收支脱钩试点等改革成效明显。“八项体系建设”、教育、文化、卫生体制改革扎实推进。
（七）以办好民生工程为重点，着力改善人民群众生活。在财政十分紧张的情况下，努力加大民生投入，向全县人民承诺的10件实事顺利实施。①投资6500万元，开工建设廉租房1.9万m2、经济适用住房1.6万m2。②农村和城镇低保月人均补差分别达到65元、155元，改扩建农村敬老院5000 m2。③投资4000万元的县人民医院新住院大楼已完成主体工程，进入装修阶段。④投资720万元的城关四小一期、县特殊教育学校投入使用；投资2000万元，新建、改建农村校舍15所2.4万m2。⑤完成深山区移民、渔民搬迁2000人，解决了3.5万农民安全饮水问题。⑥硬化乡村公路155.1公里，三溪新星大桥、吉埠翰林大桥即将完工，梅街至小坌公路改造、王母渡横溪大桥正抓紧施工。⑦启动了县福利中心建设。⑧完成农村危旧房改造7.6万m2。⑨完成了县职业技术学校一期工程。⑩完成了134个村庄整治和16个圩镇整治。
（八）以提高公共服务水平为重点，促进社会和谐稳定。全年县财政用于公共服务支出达7.4亿元，增长35%，城乡教育、医疗、文体、社区、社会保障等公共服务体系建设明显加快。全年县财政用于科技投入1300万元，增长6.6倍，实施科技项目14个。全县学科竞赛获全国等级奖58人次、省级78人次、市级74人次，教育质量、教学水平不断提高。完成10个乡镇卫生院、56个标准化村卫生所改造，手足口病和甲流疫情得到有效控制，“光明微笑”工程任务全面完成，城乡医疗卫生服务能力不断增强。建设乡镇综合文化站5个，成功举办了第二届全民健身运动会，文体活动蓬勃开展。广播电视事业扎实推进。公开招聘了110名专业技术人才，人才队伍结构进一步优化。就业再就业政策得到落实，新增城镇就业12160人，下岗失业人员再就业6680人。社会保障体系不断完善，五大保险参保人数达68609人，新增5878人。新型农村合作医疗参合率达90.2%。失地农民就业与社会保障、县城规划区返迁安置和农民建房问题得到较好解决。各类下乡补贴政策全面兑现，全年发放家电、汽车、摩托车下乡补贴756万元。404户低收入住房困难家庭享受了住房租金补贴。投资390万元，完成了大田公墓区基础设施建设。人口和计划生育工作力度加大，低生育水平得到稳定。环境保护和生态建设富有成效，节能减排得到重视，水土流失治理和韩坊、阳埠、大埠稀土矿区矿山地质环境恢复治理工程进展顺利，完成“一大四小”造林绿化12.8万亩，土地、矿产、森林等资源保护得到加强。食品药品安全、消防安全进一步巩固。应急管理体系逐步健全，突发事件应急处置能力进一步提高。依法处理信访问题，强化安全生产监管，社会治安形势平稳，我县已连续三年被评为全省和谐平安先进县。残疾人、老年人和妇女儿童受到社会关爱，社会救助和慈善事业不断发展。人防建设、国防教育、民兵参建参训参援及征兵工作取得新进展。统计、物价、民族宗教、外事侨务、质量监督、工商联、对台、气象、水文、邮政、档案、地方志、地震等各项工作都有新的进步。
（九）以提高机关效能为重点，加强政府自身建设。普法宣传扎实推进，行政复议创出特色。充分尊重人大的依法监督和政协的民主监督，承办人大代表建议47件、政协提案113件。大力倡导“一线工作法”和 “白+黑、5+2”工作作风，政府执行能力明显提高。严格落实重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度资金使用制度，建立了资金调度会制度，规范了财政资金审批拨付办法，提高了项目安排、资金使用透明度。调查研究、专家咨询、群众听证、政务公开、督查问责、行政监察、审计监督等制度得到有效落实。“机关效能年”活动深入开展，精简了35%的行政许可事项、43%的投资项目审批事项，缩短了45%的行政审批时间。建立了科学的绩效考核机制，机关作风、工作效率、服务水平和廉政建设大大改进。
各位代表，过去的一年，在宏观环境复杂多变的情况下，全县上下同心同德抓“三化”，全力以赴保增长，保持了赣县经济社会发展的良好势头。实践已经并将继续证明，无论在什么形势下，我们赣县的干部群众是能够打硬仗的，是有战斗力的，是能够经得住任何困难考验的，赣县未来的发展是大有潜力和充满希望的。
成绩的取得，确实来之不易。这是县委正确领导、科学决策的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民干事创业、艰苦奋斗的结果。在这里，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业的全县人民，向给予政府大力支持的人大代表、政协委员、各位老同志、社会各界人士以及所有关心和支持赣县经济社会发展的朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中依然存在一些突出矛盾和问题，主要表现在：一是经济总量不大，产业结构不尽合理，发展方式仍较粗放，资源利用水平偏低，产业结构优化升级的任务还很艰巨。二是农业基础设施仍然薄弱，农业产业化程度偏低。三是招商引资工作面临严峻挑战，大工业项目、高科技项目不多，工业上规模、上水平后劲不强。四是县城、中心镇和中心村的集聚和辐射带动能力较弱，社会事业发展还存在薄弱环节，公共服务水平还不高。五是财源结构不尽合理，财政收支矛盾突出。六是土地、资金、用工、征地拆迁等节点、难点问题仍然突出。七是节能减排、生态环境保护、社会就业、维护稳定等压力加大。八是一些涉及群众利益的问题解决得还不够好，政府职能转变和作风建设有待进一步加强。这些问题，都是前进中的困难、发展中的问题，我们有信心、有能力去不断克服和解决。
二、2010年的目标任务和总体要求
2010年是完成“十一五”、规划“十二五”承前启后的一年，也是赣县“三化”建设纵深推进年。做好今年工作对赣县的长远发展至关重要。尽管世界经济复苏需要一个复杂曲折的过程，国内外经济形势依然复杂多变，但更要看到，今年国家宏观经济政策的基本取向没有变，国家扶持革命老区加快发展的政策没有变，整体经济形势向好回升势头没有变，总体上仍然是机遇与挑战并存、机遇大于挑战。我们必须千方百计保障每一家企业的运转，千方百计促成每一个产业项目的落地，千方百计加快每一项重大投资的推进，千方百计抓住每一次赶超跨越的机遇，千方百计激发每一份共克时艰的活力，推动全县经济社会科学发展、加快发展、又好又快发展。
今年政府工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会以及中央、全省经济工作会议和市委三届八次全体（扩大）会议精神，围绕“融入中心城区、提升三化水平”，抓项目、增后劲，调结构、提质量，扩城镇、聚人气，强改革、促开放，惠民生、促和谐，推动工业化、城镇化、农业产业化上新水平，实现赣县科学和谐的追赶型跨越式发展，为“十二五”发展奠定良好基础。
2010年的主要预期目标是：生产总值增长13%；财政总收入增长6%；规模以上工业主营业务收入增长20%；实际利用内、外资均增长10%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长16%；城镇居民人均可支配收入增长6%；农民人均纯收入增长4%；城镇登记失业率控制在4%以内; 人口自然增长率控制在8.03‰以内；单位生产总值能耗降低2%，主要污染物排放总量下降3%。
做好今年政府工作，确保完成上述目标任务，必须突出“五个坚持”：一是坚持把保持经济平稳较快发展作为首要任务。准确把握国家的政策导向和投资方向，坚持扩内需、保增长与调结构、增效益相统一，全力提升工业化、城镇化、农业产业化水平，努力形成新的经济增长点和竞争优势。二是坚持把推动经济发展方式转变和经济结构调整作为主攻方向。着眼高起点、宽视野、新思路，大力发展绿色经济、循环经济、生态经济、低碳经济，加快产业结构向高端化、高质化、高新化发展，构建现代产业体系。三是坚持把项目建设作为重要抓手。充分利用国家继续增加投资、扩大内需的机遇，集中实施一批重大基础设施项目、工业化项目、城镇化项目、农业产业化项目和民生与社会事业工程，强化经济增长的支撑力。四是坚持把改革创新作为保增长、促发展的根本动力。采取突破性举措，集聚创新资源、激活创新要素、转化创新成果，积极探索，大胆尝试，形成更具活力的体制机制。五是坚持把人民群众的切身利益放在第一位。更加注重发展成果的普惠性，不断完善惠及城乡群众的公共服务体系，努力使全县人民生活水平持续提高、生活品质不断提升。
三、千方百计扩大投资
项目是今天的投入、明天的产出、未来的竞争力。我们将举全县之力上大项目、大上项目，着力抓好20个工业化重点项目、40个城镇化重点项目、10个农业产业化重点项目、10个旅游产业重点项目、10大民生工程项目、10个市以上重点工程等100个重点工程项目，计划总投资约145亿元，其中年度投资约60亿元，实现大投入、大建设、大发展。
健全项目推进机制。建立项目开发储备机制，围绕“三化”建设、主导产业、基础设施、社会事业以及现有资源优势和骨干龙头企业，继续开展项目编制竞赛活动，加强项目论证包装，精心储备一批项目。建立“四定四保”责任制，即定目标、定时间、定措施、定责任，保证项目按进度推进，保证无特殊情况不超预算，保证工程质量，保证项目按时竣工。建立攻坚破难机制，提高操作水平，突破项目建设中的资金、土地、征地拆迁等节点难点问题。充分利用好土地增减挂政策、产业扶持政策，争取省级用地指标1500亩以上，实行重点项目用地优先，破解用地难题。进一步完善选地供地、协调配合、一线调度、督查销号、奖惩激励等项目快速推进机制。
加快建设重大项目。把项目建设作为科学发展的载体、经济工作的主线，加快续建项目、新开工项目建设和招商项目的启动实施，确保年内100个重点项目中有41个项目竣工。积极配合好赣龙铁路扩能改造赣县段、新赣南大道赣县段、储潭互通、义源互通、赣江大桥赣县段、赣大高速赣县段、华能电厂二期、昌吉赣城际铁路赣县段、江口220千伏和田村110千伏输变电工程、赣州国防园等10个市以上重点工程建设，完成年度投资6.6亿元。
着力拓宽投入渠道。加大财政投入，努力增加地方财政基本建设投资，力争实现经营性土地出让收入3-4亿元。完善争资争项激励机制，争取有更多的项目进入国家和省计划“笼子”，力争全年争取上级各类资金8亿元以上，其中争取中央投资项目资金1.5亿元以上。激活社会投资，引导更多的企业资金、民间资金、外来资金投入基础设施和产业项目建设，年内争取社会投资20亿元以上。加大信贷考核激励力度，扩大信贷规模，组建村镇银行，成立民间担保机构1家以上，力争年内新增贷款13亿元以上。促进项目融资，规范运作好现有7个政府融资平台，创新BOT、BT、合作开发、上市、基金融资、发行债券等方式，力争年内完成项目融资5亿元。
扩大开放引进项目。坚持招商兴工，把招商引资作为上项目、调结构、保增长的突破口来抓，力求招商引资更大突破。突出产业招商，组建10支产业招商小分队，组建驻广东办事处、驻厦门办事处，强化驻外机构招商职能。突出大项目招商，开展各类招商推介活动，加快引进一批上下游配套、科技含量高、带动力强的大项目、好项目，引进一批龙头型、基地型项目。突出引进总部经济，制定优惠政策，鼓励境外跨国公司和国内大企业集团在赣县设立总部，吸引县内外企业集团总部投资、管理、研发、采购、销售、结算、物流中心入驻。突出服务招商，进一步完善考核奖惩机制，优化招商服务环境，提高项目履约率和成功率。力争全年引进内资16亿元，实际利用外资6050万美元，引进总投资千万元以上项目25个，其中投资5000万元以上项目12个，亿元以上项目4个。
四、纵深推进工业化、城镇化、农业
产业化建设
（一）更加有力地推动工业化
更加注重结构优化，更加注重效益提升，更加注重产业集聚，构建具有特色优势和较强竞争力的新型工业体系，力争全年规模以上工业主营业务收入达到125亿元，工业增加值达到35亿元。
加快园区建设，促进产业集聚。县财政安排资金2.6亿元，继续加大对经济开发区基础设施建设投入，完善生产生活条件，完成红金标准厂房建设、洋塘小企业孵化基地建设，力争年内新建标准厂房14.5万m2，进一步提升园区综合承载能力。探索建立有利于增强园区活力、加快园区开发的机制，赋予开发区更完善、更自主的管理权限，逐步实现由政府投入为主向市场融资为主转变。启动红金工业区四期，推进洋塘工业区鞋业产业基地建设，加快储潭工业区建设。完善产业配套扶持政策，支持本地企业相互协作，鼓励优势企业拓展配套业务。积极争基地、争牌子，争取设立并启动建设江西稀有稀土金属综合利用产业基地、台湾产业基地、铝产业基地、针织服装产业基地、食品产业基地、鞋业产业基地、电子产业基地、全民创业基地等八大产业基地，争创省一类园区、省先进工业园区、省生态工业园区、台商创业园。力争年内开发区新增企业20家，达到142家。
发展新兴产业，促进产业转型。按照“在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产、投产项目早达标”的原则，围绕壮大四大产业集群和六大新兴产业，抓好20个工业化重点项目，开工建设鞋业产业基地一期项目、赣州铝业20万吨高精度铝板带项目、宝华山水泥厂二期项目、天洋精密变速箱铸造项目、精达模具汽车变速箱整套加工项目、百惠酒业（退城进园）项目、大丰肥料项目、顺隆玻璃项目、高档服装生产项目、中小企业创业基地等10个工业化项目，力争完成投资18亿元；引进欧洲新能源基地等10个投资5000万元以上的工业项目。采取“一个企业、一名县领导、一个部门、一套政策、一套服务措施”的办法，在人才、资金、用地、供水供电、信贷、上市和服务等方面倾斜支持，抓好3000吨甜菊糖甙、优质碳化钨合金棒、500吨超细碳化钨等15个新投产项目的达产达标，扶持中瑞新材料、红金稀土、谱赛科等40家销售收入超亿元或税收超千万的骨干龙头企业。鼓励企业通过技改扩建、兼并重组、靠大联强，力争新增销售收入过10亿元的企业2家，努力形成以产值10亿元企业为龙头、5亿元企业为支撑、亿元企业为骨干的规模企业集群优势，培育产业“舰队”、行业“小巨人”。加大外资外贸企业扶持力度，力争新增2家企业实现“三转”，全年实现外贸进出口7600万美元。
推动技术创新，促进产业提质。县财政安排500万元中小企业发展资金，鼓励企业加大技改投入，引导企业与科研院校“联姻”，力争新建各类研发平台10个，加快设备更新、工艺革新、产品创新，提高企业研发和竞争能力。力争开发1个省级以上高新技术产品，创1个省名牌产品，1家企业通过省级企业技术中心认定。引导企业加强品牌宣传，实施品牌战略。
（二）更加有力地推动城镇化
以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，加快宜居宜业城市建设，辐射带动中心镇、中心村发展，加速城镇化进程。力争年内完成城市建设投入20亿元以上，县城人口达到12万、建成区面积达到15平方公里。
拉开框架扩张城区。理顺片区开发建设管理体制，将六大片区调整为城南、城北、开发区、义源四大片区。着力抓好40个城镇化项目，加快县城组团扩张。城南片区重点抓好城南大道西段、兴农路南段、铝厂路南段、章贡路南段、杨仙大道东延、富商街东延、文体中心、单位办证服务中心、客家名人公园二期、文昌阁、永安南城百货大型购物中心、移动公司枢纽大楼、红金和城南环卫站、城南高档商住开发、城南变电站、银河国际大酒店和白鹭湾四星级酒店、水乡古镇、餐饮楼、商会大厦等19个项目。城北片区重点抓好新赣南大道东延（贡江大道至内环快速）、贡江大道中段（新赣南大道至赣新大道）、贡江大道北段（内环快速至厦蓉高速）、燕塘北路（铁路至内环快速）、内环快速路与新赣南大道互通、人武部新营院、昌联仓储物流、海铁物流、城北低密度住宅、赣南钢材专业大市场和旧货综合交易大市场、螺溪洲小区开发等11个项目。开发区片区重点抓好七字型路网配套及延伸、323国道-储潭瑶前排-李屋公路和新赣南大道东延（内环快速至太阳坪）砂石路面改造、红金4S汽车城、中粮仓储、洋塘新型建材大市场、红金工业污水处理厂等6个项目。义源片区重点抓好义源大桥、义源大道、文教区一期、农业国际会展中心等4个项目。
科学管理提升品位。坚持规划引领，完善县城总体规划，完成四大片区控制性详细规划和城南片区城市设计，严格城乡规划管理，加大查违拆违力度，遏制违法违章建设。坚持建管并重，完善环境卫生、交通秩序、流动摊点整治管理长效机制。搞好公交、环卫、绿化、亮化、管网配套。新建公交站台10个，新开通县城循环公交线路3条，构建便捷快速的城市公交网络。新建3个垃圾中转站。坚持绿化、亮化与硬化同步，新增县城绿地375亩、路灯500盏、人行道4.6万m2，铺设各类地下管网1.2万米，创建省级生态园林城市。
繁荣城镇带动乡村。树立经营小城镇理念，以全省实施“百镇示范工程”为契机，重点抓好5个中心圩镇整治，加强小城镇商贸、休闲、学校、医疗、供水、供电、银行、公交等配套设施建设，鼓励农业人口转为城镇户籍，引导农业人口向城镇转移。力争全县城镇化率达到38%。
（三）更加有力地推动农业产业化
县财政安排新农村建设资金3800万元，加快推进新农村建设和农业产业化进程。
务求新农村建设上水平。重点抓好96个新农村三级共建点建设，惠及农户2900户以上，建设点“三改”率达到100%，太阳能户普及率、沼气池户普及率分别达到20%、35%以上；规划建设32个新型农民住宅小区；大力推广新户型，每个乡镇在圩镇周边至少规划1个新户型建设点。建设10个县级示范性农民培训基地，培训农民4万人次以上。加强农田水利基本建设，新增有效灌溉面积2000亩，新增旱涝保收面积3000亩。完成5座病险水库除险加固。实施好土地开发和土地整理项目。
务求特色主导产业上规模。稳步推进农村土地流转，稳定粮食生产，大力发展柑橘、甜叶菊、烟叶、光皮树、油茶、竹木加工等产业，种植柑橘1.4万亩、甜叶菊1万亩、烤烟0.86万亩、光皮树3万亩，新造油茶林2万亩，改造低产油茶林1.9万亩，无公害蔬菜面积达到10.7万亩，年出栏生猪45万头，出笼家禽460万羽。建设3万亩竹木加工原料林基地。
务求农产品加工上效益。发挥现有龙头企业在品牌、技术、资金、营销渠道方面的优势，做大基地、扩大规模、拓展市场，提升农产品加工增值水平。着力抓好菊隆高科、国能生物发电、肉联食品加工、竹木加工园（江口、王母渡一期）、油茶深加工、脐橙分级包装贮藏、柑橘产业基地、油茶丰产林基地、光皮树产业基地、速生丰产林基地等10个农业产业化项目建设，总投资约14.57亿元，年度计划投资约5.6亿元。力争新增2家果品分级包装生产企业、1家加工万吨以上果品仓储保鲜企业；培育6家以上市级农业龙头企业，其中国家级、省级农业龙头企业各1家；完善示范性农民专业合作社5个，发展农民专业合作社5个、民营农（林）场80家以上，加快农业产业化进程。
（四）更加有力地繁荣现代服务业
加快构建与工业化相配套、城镇化相协调、农业产业化相联动的现代服务业发展格局，力争全年第三产业实现税收2亿元，增长28%。
加快发展旅游休闲业。完善全县旅游产业发展总体规划和景区专项规划，进一步整合旅游资源，搞好宣传推介，完善旅游设施，抓好白鹭古村客家民俗文化景区、湖江夏浒客家摇篮与文化休闲景区（湖江客家湿地公园）、客家文化城景区、狮子岩和燕子岩生态休闲旅游景区、田村宝华寺和杏林禅寺佛教文化景区、南塘麂山景区、三溪寨九垇风景区、“农家乐”休闲旅游、义源健康产业园、义源大田湿地公园等10个旅游产业重点项目建设。抓好白鹭古村创4A级景区、宝华寺创3A级景区工作。加快田村-白鹭、光彩-狮子岩-燕子岩旅游公路和储潭-湖江战备公路建设。举办客家文化旅游节等系列文化旅游活动，力争全年接待游客30万人次以上，旅游综合收入1亿元以上。
大力发展商贸物流业。进一步优化商业网点及专业市场布局，完成大型购物中心建设，积极发展大型超市、餐饮娱乐、商业街区、专业市场。启动星级酒店、商务大厦、水乡古镇等项目。做大做强现代物流业，加快物流一条街建设，抓好仓储物流、汽车城等项目建设，力争年内新增物流企业17家，总数达到50家。
稳定发展房地产业。落实房地产业发展政策，完善房地产开发项目督促机制，加快房地产项目开发进度，增加普通商品房供应量，稳定房价，推进房地产业健康发展，年内开工建设商品房28万m2。加强保障性住房建设，缓解低收入家庭住房困难。
培育发展消费热点。坚持错位发展，壮大“周末经济”。继续实施“万村千乡”市场工程，年内建设农家店20家，推动大型连锁企业到农村建立商业网点。继续做好家电、汽车、摩托车下乡及以旧换新工作，促进居民消费升级。
（五）更加有力地推动全民创业
深入开展“创业服务年”活动，激发全民创业活力，努力营造以创业为本、以创业为荣、以创业为乐的浓厚氛围，力争全年完成创业投资1.8亿元以上，新增创业户2720户以上。搭建创业平台。在红金工业区三期规划建设县级全民创业基地200亩，力争在乡镇规划建设全民创业基地300亩，抓好中心乡镇创业街（区）建设，争创动漫和大学生创业基地。扶持创业主体。县财政安排200万元，设立创业扶持奖励基金，完善信息、用工、科技、金融和政策咨询等服务，支持每一个有创业意愿、有创业技能、有创业项目的人都成为创业主体。优化创业环境。实施中小企业成长、能人创办企业、建设创业基地和信用担保机构“四项工程”，放宽经营准入限制，放宽注册资金限制，放宽名称登记限制，放宽经营场所限制，放宽落户条件限制，推动中小企业“二次创业”，扶持大中专毕业生、转业退伍军人、返乡务工农民和失业人员创业。
（六）更加有力地推动体制机制创新
推进十大体系建设。围绕“形成载体、形成机制、形成环境，提升三化水平”的思路，抓好“六保合一”大厅、土地流转服务大厅、外汇管理局、物流信息服务中心、农民学院、劳动力资源培训基地、钨产品研究中心、对外贸易交流服务中心等15个物质载体项目，创新十大体系进园区、进市场、进社区、进乡村工作，促进十大体系成果转化，激活经济发展内在动力。
深化重点领域改革。继续深化行政审批改革，进一步精减审批环节和审批时间。完成经贸、交通、商业、粮食和供销5大系统51户企业改制工作，安置职工2826人。实施好医疗卫生体制改革。继续推进政府机构改革、干部人事制度改革、林业产权制度改革以及农村各项综合改革。
建立公共财政体制。深化财政体制改革，抓好公务卡试点、惠农“一卡通”、收支脱钩等改革，全面推行部门预算，兑现津补贴政策，实行国库集中支付，扩大政府采购范围，优化财政资源配置。积极培育税源，推进社会综合治税体系建设，强化税收和非税收入征管，挖掘增收潜力，增加可用财力。按照保运转、保重点、保民生和集中财力办大事的原则，控制预算外支出，加大公共服务支出，真正做到取之于民、用之于民。加强基金管理，建立财政专项资金和政府投资项目稽察制度，强化预算监督，提高政府投资效益。
五、加强以改善民生为重点的和谐社会建设
推动科学发展，归根到底是为了实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。今年，我们将更加注重改善民生，统筹发展，维护社会和谐稳定。
全力办好惠民实事。县财政筹资4亿元，全面完成省市确定的8个方面65项民生指标任务，办好10大民生工程：①保障性住房工程。投资6300万元，开工建设廉租房3万m2、新市民公寓3万m2；投资800万元，完成农村危旧房改造7万m2。②社会保障工程。投资350万元，改扩建农村敬老院3000 m2；投资700万元，建成县社会福利中心。③医疗服务工程。引进客商兴建县第二人民医院和玛利亚医院；投资8000万元，新建县中医院和梅林卫生院。④教育工程。投资3000万元，改扩建中小学校舍2.4万m2，完成8所农村寄宿制中心小学和城关四小二期建设；加快赣县中学北校区二期、职业技术学校二期建设，筹建赣县第四中学和城关六小。⑤畅通工程。投资6064万元，完成232公里通村水泥路建设，实现100%行政村通水泥（油）路；完成王母渡横溪大桥建设，实施立濑大桥、东埠头大桥2个渡改桥项目；投资1000万元，完成12个乡镇客运站建设，使符合条件的行政村班车通达率达100%。⑥饮水工程。投资8000万元，启动县城日产6万吨洋塘水厂，解决9000名农民安全饮水问题。⑦生态环境优化工程。投资9000万元，完成造林绿化“一大四小”工程建设15.9万亩，实施韩坊和阳埠稀土矿区矿山地质环境恢复治理项目，实施景区林相改造项目。⑧返迁安置工程。投资2300万元，抓好桃源、上庙、红金三期、梅林、章贡、窑前、义源新村等安置区基础设施建设；将全失地农民纳入基本养老保险，实现全失地农民“即征即保”。⑨办公住房改善工程。县财政补助536万元，建设乡镇干部办公住宿房19800m2。⑩社区服务工程。投资105万元，建设21个乡镇社区卫生服务站；筹建白鹭湾社区居委会和城南、城北2个邻里中心。
完善公共服务体系。组织申报国家级科技计划项目1个、省级3个，省市民营科技企业3家。实施“中小学校舍安全工程”，抓好农村教学网点布局调整及义务教育合格学校建设，兴办4所乡镇中心幼儿园，促进各类教育均衡发展。确保县人民医院新住院大楼上半年投入使用，改造3个乡镇卫生院；新型农村合作医疗参合率达92%以上；抓好甲流、手足口病等传染病的防控，继续实施好“光明微笑”工程。新建县文化信息资源共享支中心和4个乡镇综合文化站。开展全民健身活动，完善体育基础设施。扩大有线电视覆盖面。以提高符合政策生育率、降低人口出生率、自然增长率、出生性别比为目标，开展“人口和计划生育工作基础建设年”活动，确保符合政策生育率达85%以上，社会抚养费首征率达到应征标准50%以上，努力提高计划生育工作整体水平。出台招工用工鼓励政策，采取行政、经济和服务措施，促进企业招工和就业再就业。扩大五大保险覆盖面，新增参保人数4700人。提高城乡低保月人均补差水平和五保户集中供养率，落实大病医疗救助。高标准科学谋划“十二五”规划。认真抓好全国第六次人口普查工作。抓好扶贫和移民工作。加强应急预案演练，提高各类公共突发事件的处置能力。加强国防动员、民兵预备役和人防建设，更加关注妇女、残疾人、慈善、老龄事业，支持工会、共青团、工商联等群众团体开展工作，积极做好审计、统计、发改、物价、外事侨务、民族宗教、水文气象、档案、地方志、对台、拥军优属等各项工作。
推进环境保护和生态建设。抓好重点领域、重点企业、重点项目节能减排，加快节能技术改造，推行清洁生产，发展循环经济，提高土地、资源、能源集约节约利用水平。运作好生活污水处理厂，提高城市污水处理率。把好环保准入关，加大污染整治力度，严格控制污染物排放量，提高主要河流断面优质水率和空气质量。
切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制和事故责任追究制，加强生产安全、渡口安全、交通安全、食品药品安全监管，抓好消防和森林防火工作，坚决防止重特大安全事故发生，防范自然灾害事故。加大信访维稳工作力度，畅通民意诉求渠道，发挥人民调解、司法调解、行政调解的作用，有效化解矛盾纠纷。认真落实重大政策文件备案审查、重大决策社会稳定风险评估和维护稳定预警机制等制度，完善治安防控体系，加大严打整治力度，深入推进和谐平安赣县建设，提高群众的安全感和幸福感。
六、更加重视政府自身建设
执政为民，字字千钧。新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将切实提高行政效能和服务水平，提高应对危机的能力，提高领导科学发展的能力，努力建设对人民负责、让人民满意的政府。
在主动作为上提高服务水平。越是在经济发展遇到困难的时候，政府越要主动作为，带着感情、带着责任去服务社会、服务企业、服务群众。一要提高创新力。坚持解放思想、开拓创新，推进观念创新、机制创新、管理创新、服务创新，敢于破解发展难题，打破常规，创造条件，务求突破。二要提高执行力。善于把握、用好扩大内需等政策，把中央和省、市的战略部署与我县的具体实际结合起来，积极向上争项目、争资金、争土地、争基地、争牌子、争标准。加强部门之间协调配合，做到“拒绝借口、立说立行”，对基层、企业、群众亟待解决的问题“立即办”，对老大难问题“主动办”，对普遍性问题“集中办”，对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”，对涉及面广、政策性强的问题“公开办”，严肃查处有令不行、有禁不止、各自为政、各行其是等行为，确保政令畅通。三要提高落实力。对确定的重点工作、重点项目和民生项目，进行任务分解、责任挂钩，坚持重点工作协调会、联席会议制度，健全完善大督查制度，每项工作都要有目标要求、有责任主体、有工作进度、有监督考核、有责任追究，确保政府工作件件有着落，事事见成效。
在依法行政中增强服务能力。一要规范行政职能。强化依法行政理念，严格依照法定权限和法定程序行使权力、履行职责。认真做好政府机构改革工作，科学设置机构，理顺部门分工，着力解决职能交叉、推诿扯皮、效率低下等问题。转变政府职能，强化政府社会管理和公共服务职能，真正把政府该办的事情办好。二要提高行政效率。不断提高机关效能，加快电子政务建设，推行网上审批，改进审批方式，精减审批事项；发挥行政服务中心作用，完善并联审批、全程代办、“一本通”收费等服务机制；树立效率意识，强化机关效能督查和电子监察，健全行政服务“绿色通道”。三要严格行政追究。全面落实执法责任制和执法过错追究制，加强行政复议工作，建立健全行政问责制，做到有责必负、有诺必践、有错必纠，提高政府公信力。完善绩效考核机制，用绩效考核这把标尺，考评工作实绩，检验发展成果，引领发展方向，激励全体政府工作人员建功立业。四要主动接受监督。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督，自觉接受县政协的民主监督。坚持重大事项向人大报告、与政协协商，虚心听取人大代表、政协委员对政府工作的意见和建议。完善政府网站、政府信息查阅等公开渠道，坚持问政于民、问需于民、问计于民，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。
在勤政廉政中树立服务形象。一要倡导务实作风。大力倡导“5+2、白+黑”工作作风，全面推行“一线工作法”，全体政府组成人员要现场办公、靠前指挥，确保决策落实在一线，问题解决在一线，能力体现在一线。二要恪守为民之责。把心思用在发展上，把精力放在落实上，把成果体现为群众办实事上。对老百姓承诺的实事，要说一项做一项，对老百姓关注的难事，要做一件成一件。三要坚守廉政准则。严格落实党风廉政建设责任制，推进审计和监察关口前移，健全建筑工程、土地交易、产权交易、国有资产处置、政府采购、医药购销、资金监管等重点领域的反腐倡廉长效机制。牢固树立过紧日子的思想，反对铺张浪费，厉行勤俭节约，挤出更多财力关心群众利益，造福广大百姓！
各位代表！形势催人奋进，发展时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共赣县县委的坚强领导下，大力发扬亮剑精神、铁军作风、愚公韧劲，以昂扬斗志和超高热情，以百倍信心和超常举措，以非凡力度和超强干劲，努力推动工业化、城镇化、农业产业化上新水平，为实现赣县科学和谐的追赶型跨越式发展而努力奋斗！