国家管控
国家管控
大战略在一般意义上指在“平时与战时，为获得国家政策的最大限度支持，发展并运用国家的政治、经济、精神以及军事力量的艺术和科学”。国家大战略根本上为国家的生存和永续发展服务，因此，国家大战略基本上由国家生存战略、国家安全战略、国家发展战略和国家扩张战略等构成。
长期以来，有许多国家的决策者和国际关系研究学者奔走呼告：国家之间的竞争本质上就是国家大战略的竞争。于是，各国竞相花费大量人力物力研究和制定其国家大战略，但就在各国国家大战略制定的层次高度和完备程度日益趋同之时，发达国家与发展中国家之间的差距依然客观的存在，甚至呈现出越拉越大的趋势。
目录
引言
1、国家管控的背景
2、国家管控体系
3、国家机器
4、国家大战略
5、国家管控平台
6、横向管控机制
7、优势放大与锁定系统
引言
大战略在一般意义上指在“平时与战时，为获得国家政策的最大限度支持，发展并运用国家的政治、经济、精神以及军事力量的艺术和科学”。国家大战略根本上为国家的生存和永续发展服务，因此，国家大战略基本上由国家生存战略、国家安全战略、国家发展战略和国家扩张战略等构成。
长期以来，有许多国家的决策者和国际关系研究学者奔走呼告：国家之间的竞争本质上就是国家大战略的竞争。于是，各国竞相花费大量人力物力研究和制定其国家大战略，但就在各国国家大战略制定的层次高度和完备程度日益趋同之时，发达国家与发展中国家之间的差距依然客观的存在，甚至呈现出越拉越大的趋势。
一、国家管控的背景
当今，中国的经济发展已经驶入了一个误区：无论从官方的宣传口号中，还是在许多人的观念里，似乎认为“市场经济”就是我国当前经济发展需要迫切达到和实现的目标。然而由次贷危机引起的金融危机给这一理论拥护者以致命一击，事实雄辩地证明了这一观念是错误的。
纵观世界，从英、美、德、日等发达国家的发展经验和西班牙的教训来看，历史上没有任何一个强大的国家是通过市场经济或自由贸易成长起来的，在其崛起之初无不伴随着近乎苛刻的国家管控，通过贸易保护来保护自己弱小的工业，从而使民族产业拥有积累技术的时间。所谓市场经济、自由贸易，实际上是已存强国对相对弱国实行横向管控的手段，以期在全世界营造出一个以其自身源规则为基础的管控体系。
国家管控才是王道，而非市场经济！
二、国家管控体系
1、国家管控体系五层面
华彩咨询专家认为，完整的国家管控体系，由国家机器、国家大战略、五个管控平台（政治、经济、文化、军事、科技）、横向管控机制、优势放大与锁定系统等五个层面构成。在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
国家管控体系各要素是相辅相成、互动循环的。统治者通过国家机器来制定国家大战略、有效设置管控平台、实施横向管理、打造优势放大与锁定系统，建立国家管控体系。
在国家管控系统中，各层次之间有着严密的逻辑关系：
（1）国家机器主要用于维护和实现国家大战略一切活动的有序化。
（2）国家大战略是国家各管控平台设计和运作的依据和导向，它将综合地反映出国家管控体系设计和发展的目标与方向。
（3）在不同国家、国家不同发展阶段，五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
（4）横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域扩大来构建优势放大和锁定系统。
（5）优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。优势放大与锁定系统是国家管控体系运作和实现国家战略利益最大化的推动系统与支撑系统。
2、国家管控体系的可设计性
华彩咨询专家根据对社会系统和国家演化历程的深入研究，认为国家管控体系也是可以设计的；而且随着世界格局的日益复杂和多变，只有对国家管控进行主动的设计和有效的运作，才能在纷繁复杂的国际局势下获得自主的生存和发展。
美国“钟摆式”的贸易政策无疑说明了这一点。在主导精神上，美国贸易政策一直在自由主义和保护主义的两极间徘徊。一方面，美国政府不仅向世贸组织提出，取消所有制成品贸易关税和各国进一步开放农产品和服务贸易市场，还积极推动着南美自由贸易区的谈判并取得了一系列阶段性成果。另一方面，美国保守势力不断通过反倾销、反补贴等方式大兴贸易壁垒，与欧盟、中国、日本等主要贸易伙伴大打贸易战，并阻碍着全球性贸易斡旋的进展。这样做可能会带来其绝对利益受损，但追根究底是为了谋求“相对利益最大化”。这里的相对利益是相对于欧盟、中国等主要经济竞争对手而言。从这个视角审视，美国“钟摆式”贸易政策的主导精神就显现出了清晰、规律的国别差异——对哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉等拉美经济小国大展自由贸易，对欧盟、中国等经济大国大行保护主义，美国最大限度实现了“相对利益最大化”。
不可否认，市场经济和国家管控都是发展经济的手段，但其实施的步骤和程度都须纳入国家管控的规划之中。如果忽视了市场经济只是作为一种发展经济的手段属性，而幼稚的将其视为中国经济的发展目标和信条，那么只会使中国永远沦丧于世界价值链的低端，成为欧美等发达国家经济继续腾飞的垫脚石和牺牲品。
三、国家机器
国家机器原本是一个政治术语，其含义是，统治阶级建立的一整套法律、制度、执行机构，并依赖于这些法律、制度和执行机构才能实现对被统治阶级的统治。军队、警察、法庭、监狱等专政机关都是国家机器的重要组成部分。
这里所说的“国家机器”已经突破了其传统政治范畴的局限，是指国家在实施其大战略活动过程中担负职责和功能的载体，主要用于维护实现国家大战略一切活动的有序化。国家机器包括国家体制、政府机构、立法与司法、国家职能等。
1、国家体制
资本主义国家依据启蒙思想家“洛克—孟德斯鸠”的分权制衡学说，形成三权鼎立的权力结构、政权组织形式，三权分立与制衡成为资本主义国家设计与组建机构的理论原则和法制原则。所谓三权分立与制衡的基本原则的基本含义是：国家权力分为立法权、行政权、司法权三种权力，由三个不同的国家机关掌握，各自独立行使，形成鼎立之势，而又互相制约和平衡
2、国家体制与政府机构设置
国家机构，又称为国家权力组织、国家机器、国际政权机关，是国家机关体系的总和，包括立法、行政、司法、军队、警察武装力量以及全部中央和地方国家机关，是统治阶级在实现其阶级统治的政治组织中，最主要最强有力的政治组织，是一个纵向层次和横向部分的政治统治组织系统、复杂严整而有活力的政治统治组织体系。
3、立法与司法
1）立体
立法体制是指国家关于立法主体的组织系统、立法权限的划分和行使制度。
我国的立法体制就是“一元两级多层次”，即：一元是中华人民共和国全国人民代表大会是最高国家权力机关，行使国家立法权的主体是全国人民代表大会和它的常务委员会，两级包括中央一级立法和地方一级立法。
国家立法情况如下：
全国人大制定和修改宪法和基本法律，像刑法、刑诉法、民法通则、行政诉讼法等，人大常委会行使人大闭会期间的权利。
国务院制定行政法规。
国务院各部位和直属的行政单位制定规章制度。
各省级政府人大和常委会制定地方法规。
自治区、自治州、自治县有权制定自治条例和单行条例。
特别行政区有自己独立的立法权。
2）司法
在我国，司法有广义和狭义之分，广义的司法是指国家司法机关及司法组织在办理诉讼案件和非讼案件过程中的执法活动。狭义的司法指国家司法机关在办理诉讼案件中的执法活动。
司法机关是指负责侦查、检察、审判、执行的公安机关（含国家安全机关）、检察机关、审判机关、监狱机关。
司法组织是指律师、公证、仲裁组织。后者虽不是司法机关，却是司法系统中必不可少的链条和环节。
司法制度是指司法机关及其他的司法性组织的性质、任务、组织体系、组织与活动的原则以及工作制度等方面规范的总称。我国的司法制度包括侦查制度、检察制度、审判制度、监狱制度、司法行政管理制度、人民调解制度、律师制度、公证制度、国家赔偿制度等。
4、国家职能的四维特性
国家职能就是与国家根本任务相适应的国家活动的基本方向和最主要方面。它所回答的问题，是国家活动的总的方向以及国家的使命和目的问题。国家职能是由国家本质决定的，它是国家本质的外部表现。国家职能，一般可分为对内和对外两个方面。对内职能是主要的，对外职能是对内职能的延续。国家的对内职能，执行着统治阶级的路线和政策；国家的对外职能，在与其它国家的相互关系上、在国际事务中，执行着国家的外交路线和对外政策。
首先，国家职能是随时间而演化的，具有时间维特征。
其次，国家职能具有空间维特征。
再次，国家职能具有价值维特性。
最后，国家职能具有领域维特征。
（1）在政治领域，国家体现的基本职能应是保证社会公正的实现。
（2）在经济领域，国家应体现的基本职能是促进竞争。
（3）在文化领域，国家应体现的基本职能是为公众提供价值体系。
（4）在社会领域，国家应体现的基本职能是提供秩序。
（5）在军事领域，国家应体现的基本职能是提供国家安全。
四、国家大战略
国家大战略基本上由国家生存、安全、发展与扩张战略构成。华彩咨询专家认为，从其演化过程来看，国家大战略体现更多的是其连续性与根据环境变化调整的灵活性，这种连续性和灵活性的根源没有变，那就是争取国家战略利益最大化，这是实现国家生存和永续发展的最佳途径。因此，国家大战略制定与完善都应该是围绕着国家战略利益最大化的角度进行。
（一）国家大战略构成体系——国家生存、安全、发展与扩张战略
1、国家生存战略
国家生存是国家大战略的底线，主要由国家机器、军事与政治外交来实现。
2、国家安全战略
国家安全包括了领土安全、经济安全、政治安全、文化安全和民族安全等，主要通过政治、经济、科技、文化、军事五大管控平台的整合运作，以及国家联盟等横向管控机制来保障。
3、国家发展战略
国家发展侧重于国家内部建设，包括经济发展、政治改革、科技创新、民族文化及产业建设、社会稳定等，主要通过国家机器，五大管控平台运行，产经联与战略产业发展等横向管控机制来实现。国家发展战略是未来国家扩张战略的支撑。
4、国家扩张战略
国家扩张主要体现了国家生存空间与可控空间的扩张，包括领土扩张、经济扩张、文化扩张、政治扩张等。主要实现手段包括：五大管控平台的有机运行；全球化、国际体制、产经联与战略产业、军事联盟、道义领导、金融霸权等横向管控机制的超综合运用；及横向管控机制所形成的优势放大与锁定系统。
国家扩张战略是国家强盛的核心，只有通过扩张生存空间、可控空间，国家才能强大，进而维持这种优势。
（二）国家大战略具有强烈的目的性：国家战略利益最大化
不论国家大战略的历史特点和最终表现形式如何，其目的根源都不会变化，那就是争取国家战略利益最大化。
国家战略利益兼具客观存在和主观认识两个层面。国家战略利益在不同的历史时期有着不同的表现形式和侧重点。对国家战略利益的判断不同，必然导致战略资源配置和对外政策制定实施的极大差异。
决定国家战略利益有国内、国际两种因素之分，有既定变量（如地理位置、自然资源、自然禀赋等）和因动变量（如国民素质、经济绩效、国际影响力等）之别。其中，国内因素起决定性作用。
经济利益、政治利益和安全利益构成国家战略利益的基本核心。
国家战略利益是一个整体，其中经济利益、安全利益、政治利益、社会利益、国际利益都是根本性的国家战略利益，在不同的时段、不同的国内国际背景下有着不同的作用。
（三）国家大战略体系完善
国家大战略的制定与完善是一个连续的、循环的综合过程：
具体的实现步骤如下：
（1）国家利益的战略取向确定；
（2）国家大战略制定；
（3）根据国家管控体系运作情况，确定是否对国家利益的战略取向做出改变；
（4）如果国家战略利益变化了，则相应调整国家大战略；
（5）如果国家战略利益没有变化，则进一步判断国家大战略的实施过程是否在正向推动国家战略利益的最大化，如若不符合，则调整国家大战略的实施；
（6）在对大战略体系的管控过程中，根据环境的变化对各管控平台的运作进行动态调整。
五、国家管控平台
在不同国家、国家不同发展阶段，政治、经济、文化、军事、科技五个管控平台运用组合与侧重点会有不同。政治、经济、文化、军事、科技管控平台是国家管控体系的基石，横向管控机制和优势放大与锁定系统都是基于五个管控平台进行设计与运作的。
1、政治管控——国家管控体系的“大脑”
政治管控是国家、政党和政治集团在一定历史时期制定的全国性的政治活动和主要力量的总体部署，政治管控是整个社会的系统工程，它是各种政治因素在全局性关系中彼此互相关联、互相依存、互相制约的整体性和综合性宏观统治行为。
2、经济管控——国家管控体系的“血液”
经济管控由八个子系统构成：经济体制和市场秩序、财政金融、生产流通和运输、粮食与能源、信息现代化、对外经贸和旅游业、产业结构调整与城乡建设、环境生态保护和可持续发展。
3、文化/意识管控——国家管控体系的“灵魂”
事实上，自古以来，无论在东方还是西方的帝国，文化始终是与军事或暴力手段相对应的“软力量”。
对内，文化的政治性表现为统一民众思想，即用意识形态来巩固统治者的统治地位，而文化的文明性表现为民众自发的、自然沉淀的创造力和精神力的反应平台。
对外，文化还起到同化周边民族、实施国家横向管控的重要手段。
此外，文化由于其自身超强的时空延续性往往成为一个民族精神基因的进化载体。
所以，文化的管控是保证整个国家管控持久性的支撑性要素！
4、军事管控——国家管控体系的“拳头”
军队是维护国家安全的机器，对近代以来大国兴衰的研究表明，一个国家要取得长久的成功，需要两个基本条件。第一，具有强大的国家总体行动能力，这指的是在必要时战胜竞争对手的能力。第二，在内政与外交之间形成互补的良性循环。一个强大的中央政府是确保形成这种良性循环的前提条件。
5、科技管控——国家管控体系的“肌肉”
美国科技管控体系运作的成功，无疑将成为这一部分的典型案例。
1、美国技术政策发展目标
美国联邦政府在技术发展上的角色，从以往仅限于支持国防部太空总署或其它政府单位的基础研究与任务导向研究，逐渐转变为以达成下列目标为施政重点：
（1）加强美国工业的竞争力与创新力；
（2）创造优良环境以提高旺盛的技术创新能力；
（3）利用新的想法以吸引投资；
（4）确保政府各部门间的技术管理整合；
（5）创造出工业界、政府单位、劳工界与学界间更紧密的关系；
（6）重新定义现今产业与经济成长所需投入的信息、通讯、弹性制造及环境技术等关键技术；
（7）肯定对基础科学承诺的新方向。
另小布什总统根据“高科技政策纲要”建构国内新经济，促使国防科技移转商业化，提升国内高科技竞争力，当前主要政策目标有三：
（1）扫除美国本土及海外可能影响创新发展的障碍；
（2）建立足供美国发展高科技经济的劳动力；
（3）建立稳定并可鼓励私人机构持续研发与创新的经济环境。
六、横向管控机制
横向管控机制，通过将不同管控平台进行巧妙整合或改变管控平台内部结构，跨越平台进行操作，并通过对管控平台涉及领域的扩大来构建优势放大和锁定系统。通常意义上的横向管控机制包括：全球化、军事联盟、国际体制、经济贸易政策、跨国公司、金融工程、道义领导和奠基型工业等。
华彩咨询专家对现代的国家横向管控行为进行分析，认为国家横向管控主要体现在以下几个方面：全球化、军事联盟、国际体制、经济贸易政策、跨国公司、金融工程、道义领导和奠基型工业等。
1、全球化
从本质上来说，全球化最基本的动因是世界市场的财富流动、积聚和重新分配，由此造成在世界范围内的利益组合关系，同既存的以国家为单位的政治权利和以民族为核心的文化理念发生冲突，进而引发了更深层次的政治与文化的全球化过程。
德国世界经济研究所所长基尔施中认为，20世纪是“全球化的世纪”，世界全球化进程加快的主要标志和特点是：
（1）生产和经营跨越国界和地区界限，大公司从全球范围内进行最佳的资源配置和生产要素组合；
（2）统一的全球大市场正在形成，特别是新兴市场正在成为大公司争夺的主战场；
（3）一个全新的“网络社会”正在形成；
（4）全球金融市场急剧膨胀，但全球外汇交易已融为一体。
经济全球化的影响与后果：
（1）全球化使得各国经济形成“你中有我、我中有你”的局面，相互依存进一步加强；
（2）全球化与科学、技术的进步相互作用，人类已步入信息社会；
（3）全球化向传统的观念提出挑战，国家主权在一定程度上受到冲击；
（4）全球化进一步深化各国产业结构调整，在世界范围内形成生产体系；
（5）全球化为世界贸易的自由化奠定了基础，有助于全球性市场的日渐形成；
（6）全球化推动国际企业的合并和兼并，跨国公司的经营战略也会随之发生变化；
（7）全球化加大国际金融市场的风险，迫使国际金融机构加强监管职能；
（8）全球化导致国际关系发生深远变化，相互协调将成为时代的主旋律；
（9）全球化给发展中国家追赶世界经济发展水平创造了机会，同时也提出了挑战；
（10）全球化把世界连成一个整体，全球性国际问题日益增多。
2、军事联盟
冷战后，美国军事战略体系的目标是形成一个“一网两鹰”的格局。“一网”指北约。“两鹰”是指两个由军事基地群构成的战略区域：一个是以中东为中心，欧洲、西亚为两翼，即“中东鹰”；另一个是南亚为中心，传统的基于西太平洋第一岛链的新月形包围圈是其右翼，印度以西至西亚为其左翼，即“南亚鹰”。两个中心区域主要承担中央指挥和策源作用，是“鹰头”。两个鹰型区域各伸出一翼连成一片，互为犄角。
3、国际政治——国际制度设计
美国是战后主要国际制度的发起者和倡导者，推动了以经济和政治自由主义理念为基础的多边主义国际制度的建立及其在全球各个领域的扩展。美国的这种制度霸权体系具有以下一些特征：
首先，以实力维持制度。
其次，通过向其他国家提供公共物品以维护霸权制度的运作。
最后，美国人身上所焕发的独特的“例外主义”在对外战略中表现为一种“双重人格”，即同时具有“与他人合作”和“我行我素”的特征。
4、金融霸权——以军事霸权为扩张基础
金融霸权（Financialhegemony）是霸权国凭借其压倒优势的军事、政治、经济和金融实力在国际货币体系中占据主导地位，并将自己的意志、原则或规则强制性地在整个体系推行，从而获得霸权利润。从这个意义上讲，在一个国家范围内，并不存在金融霸权，因为金融本身就是一国经济的核心。现在的美国即为全球金融霸权国
5、道义领导——意识形态霸权
所谓“客观公正”在美国根本就不存在。美国的意识形态霸权和精英统治阶层的出现都不是一个巨大的阴谋，而是美国社会建立方式和长期历史演变的结果。霸权是媒体、教育制度以及其他机构建立和演化的结果，这不是阴谋而是系统的运做方式的结果。
6、战略核心产业及产业链——国家生命的基石
战略核心产业包括钢铁、机械、化学和电子，还有软件的基干产业如OS、DB等。一个国家如果不能打造它自己的战略核心产业，迟早会沦为他国的打工仔，美名为国际产业链分工者。
七、优势放大与锁定系统
优势放大与锁定系统是国家管控体系的灵魂，只有形成优势放大与锁定系统，国家管控体系才能成为一个能够自我循环、自我进化的有机生命体。国家管控体系中对各层面的优势放大和锁定系统的设计，是国家管控的核心。
1、优势放大与锁定系统平台
国家管控优势放大与锁定系统，是由横向管控机制通过整合管控平台或者管控平台的部分领域形成，其系统平台实际就是各管控平台、或者部分领域、或者这些平台与领域的某些组合。
下面，列举一些优势放大与锁定系统平台：
（1）经济、科技、军事管控平台整合。经济、科技与军事之间优势放大与锁定平台体现在两个方面，一方面是经济促进科技、科技促进军备，同时军备研究促进科技运用，从而促进经济发展；另一方面是经济扩张，要求军事扩张，军事扩展要求军备和科技发展，同时，军事扩张，获取了人才，促进科技发展，获取资源，促进财富积累。
（2）外交和跨国公司管控平台组合。外交为本国跨国公司争取利益，并通过跨国公司实现外交目的。
（3）文化与外交管控平台组合。文化为外交提供指导思想，通过外交为文化扩张提供支撑。
（4）国家联盟体系。国家联盟体系，放大国家经济、科技、文化、军事与政治优势。
（5）产经联和战略核心产业。通过构建基干性工业体系，占据世界工业体系的优势，并通过经济贸易和直接投资，进行获取资源，放大国家优势。
（6）整个国家管控体系作为优势放大与锁定系统。
2、优势放大与锁定系统分类
华彩咨询专家按照优势放大与锁定系统的具备功能差异可以分为：优势放大系统、优势锁定系统、以及两种功能兼有系统。大部分优势放大与锁定系统是两种功能兼有的系统。
可以将优势放大与锁定系统按涉及领域或者平台与领域组合的不同分成以下几个类别：
（1）整个国家管控体系作为优势放大与锁定系统。这是国家管控体系构建和演化的最终目标形式。美国国家管控体系初步具备这种机制。
（2）跨管控平台形成的优势放大与锁定系统，华彩专家称之为平台组合系统。美国的经济、军事与扩张的环形系统，就是这种优势放大与锁定系统。这种跨平台的系统，主要通过横向管控机制来连通管控平台来实现。
（3）某管控平台中领域与其他管控平台或领域运作形成的优势放大与锁定系统。华彩专家称之为领域与平台组合系统，与平台组织系统，统称为跨平台系统。
（4）管控平台内部领域形成优势放大与锁定系统。华彩专家称之为平台内系统。平台内优势放大与锁定系统是管控平台体系构建是应该重点考虑的问题。
（5）管控平台的领域作为优势放大与锁定系统，我们称之为领域系统。
国家管控体系的优势放大与锁定系统是多层次的，在各层面都涉及的。在各层面设计与管理中重点应该把握住优势放大与锁定系统的构建与管理。
3、优势放大系统——美国形成了经济、军事与扩张的环形系统
1）美国形成了经济、军事与扩张的环形机制
经过历史的积淀，美国形成了经济、军事与扩张之间的环形机制。战争对于美国历史具有中心性。它不仅是美国对外政策的工具，也是美国对外政策的目的。这是美国与世界其他国家的根本区别，也是美国对外战略行为的根源。
现在，这一环形机制正在进行历史性的膨胀。美
2）军事转型是美国大战略选择
要使经济、军事与扩张之间的环形机制膨胀起来，实施军事转型和发动对外战争必不可少。为了适应技术和社会的革命性变化，美国必须进行军事转型，以使经济、军事与扩张之间的环形机制能在新时期成功运转。所以，美国的军事转型不仅是作战能力升级换代的军事战略问题，而是国家大战略的选择。这项大战略选择酝酿于里根总统离任时期，成形于上世纪90年代中期美国传统基金会的《新世纪美国工程》报告，其系统的启动则始于布什任内。从这个意义上说，美国的军事转型不是“军事革命”，新保守主义者推崇的“新帝国主义”也并非那么新，它们只不过是经济、军事与扩张的环形机制合乎逻辑的习惯性延伸。
经济、军事与扩张的循环，就是美国大战略的内在动力和运转机制。
4、优势锁定系统——国家结盟理念的变迁
当今世界各国的结盟不再是单纯的理念结盟（比如共产主义－资本主义），也不是文明和文化间的结盟（如儒家文化，基督文明，伊斯兰文明，犹太文明等），也不再是传统的你死我活的排他性军事结盟（协约国－轴心国），而是一种复杂的结盟关系。这样的结盟关系是多层次和立体的，依照不同的题目和问题各国可以进行多样的排列组合，结成不同的联盟关系。这样的结盟关系被称为“议题式结盟关系”。