国家应对人口老龄化战略研究
国家应对人口老龄化战略研究
背景资料
党和国家对老龄问题历来高度重视。早在1987年党的十三大就明确提出，“要注意人口迅速老龄化的倾向，及时采取正确的对策。”之后，党的历次代表大会和政府工作报告，都对老龄问题和老龄工作提出了明确要求。近几年来，回良玉副总理反复强调战略研究工作，并在今年年初召开的老龄委全体会议上作了明确部署，表明了党和国家对这项工作的高度重视，也为我们开展战略研究工作指明了方向。
根据全国老龄委全体会议的要求和回良玉副总理的指示，全国老龄办于今年3月份成立了专门工作机构，负责战略研究工作。半年来，在各成员单位和有关方面专家的积极支持下，各项准备工作进展比较顺利，为战略研究的正式启动奠定了基础。
一是提出了战略研究实施方案和课题框架。今年以来，全国老龄办先后组织召开了3次专家咨询会，并召开了由17个部委相关人员参加的课题论证会，初步形成了《国家应对人口老龄化战略研究实施方案》和《国家应对人口老龄化战略研究课题》。国务院副秘书长张勇同志听取了全国老龄办关于战略研究的工作汇报，并提出了重要指导意见。之后，全国老龄办对方案和课题进行了认真修改完善。8月1日，回良玉副总理作出重要批示，同意正式启动战略研究工作。
二是初步确定了战略研究组织架构。根据战略研究实施方案，此次战略研究在全国老龄委领导下进行，由李学举同志担任总课题组组长，由蒋正华同志担任专家委员会主任。在各有关部委、专家的大力支持下，总课题组和专家委员会的组成人员基本确定。10月14、15日，分别召开了战略研究总课题组会议和专家委员会会议，讨论拟订了国家应对人口老龄化战略研究《组织实施方案》、《课题管理办法》、《课题招标方案》和《战略研究课题》和《招标评标办法》。
三是研究落实课题经费。在财政部的大力支持下，今年已拨付300万元项目启动经费，保证了战略研究前期工作顺利开展。下一步，根据国家科研课题管理的有关规定，比照政府采购办法，由全国老龄办与财政部有关部门共同组织招标，按工作进度拨付课题研究经费。
四是建立了战略研究相关制度和管理办法。为保证整个战略研究工作的规范化、制度化、科学化和保密性，全国老龄办多次与人口计生委、民政部、财政部、科技部、国家社科基金等单位咨询沟通，根据国家有关政策和规定，借鉴国家人口发展战略研究等成功经验，制定了相关工作制度和管理办法。
此次国家应对人口老龄化战略研究，在广泛征求各部门和专家意见的基础上，一共设计了20个课题。重点突出研究以下问题：
一是突出人口老龄化与人口发展战略研究。全面分析我国人口老龄化的因素、过程、特征和规律，科学预测本世纪上半叶我国人口老龄化的发展态势，结合国家人口发展战略，进一步把握我国人口老龄化的发展速度和深度，为国家统筹人口与发展综合决策提供依据。
二是突出人口老龄化与经济发展问题研究。人口老龄化是一个影响全局的战略性问题。拟深入研究人口老龄化对宏观经济增长、产业结构调整、劳动就业政策、金融安全体系等方面的影响和要求，力争在国民经济可持续发展、宏观经济指导政策研究上有所突破。
三是突出人口老龄化与社会发展问题研究。拟系统分析人口老龄化对我国社会阶层结构、代际关系、养老模式、文化传承、人文伦理、终身教育、居住环境以及城乡一体化等社会发展诸领域的具体影响。结合我国国情，按照全面建设小康社会和社会主义和谐社会的要求，提出解决老龄问题、推动社会发展的战略思路。
四是突出“三大保障体系”建设研究。完善养老保障、医疗保障和服务保障三大体系，是解决当前老年人问题和应对人口老龄化的结合点。本次战略研究，将立足当前、着眼长远，深入研究三个体系的基本框架、各项制度的配套衔接和广覆盖、可持续等问题。
五是突出人口老龄化条件下的城乡发展问题研究。认真分析人口老龄化对环境建设、城镇发展、社区建设、新农村建设等方面的影响和要求，研究适应人口老龄化形势的城乡建设发展思路。
六是突出老年人问题研究。通过这次战略研究，全面摸清老年人的生活状况、健康状况、需求状况、社会参与、权益维护等情况，建立老年人生活质量监测体系，探索实现“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的途径和方式。
七是突出老龄事业发展规划研究。认真梳理老龄事业发展的历史经验、发展规律和发展要求，研究老龄事业规划和体制机制创新，对国家老龄事业发展“十二五”规划和中长期发展规划提出建议。
八是突出老龄社会管理问题研究。认真分析中国老年思想状况和基层老龄工作状况，研究加强老年群体社会管理的有效途径和方式，探讨加强基层老龄工作、推动老龄事业健康发展的体制和机制。
此外，此次战略研究还将根据我国东中西部地区不同特点，开展区域发展研究。在综合各项研究的基础上，提出国家应对人口老龄化战略报告。
组织机构
国家应对人口老龄化战略研究专家委员会
主任：蒋正华
国家应对人口老龄化战略研究总课题组
组长：李立国
副组长：陈传书
国家应对人口老龄化战略研究总课题组秘书组
组长：曹炳良
副组长：党俊武
研究课题
1．人口老龄化态势与发展战略研究
对全国、分省2010-2050年的人口老龄化发展趋势进行预测，分析其成因、过程、特征、区域差异、城乡差异；对劳动力结构、老年人队列、家庭结构变化等进行预测；中国与国外人口老龄化过程比较研究；结合国家人口发展战略，提出我国应对人口老龄化的基本对策。
2.老龄事业发展指标体系研究
研究人口老龄化和老龄事业发展的相关指标体系和统计口径，包括人口老龄化态势监测指标、老龄事业发展评估指标、老龄工作考核评估指标；研究建立老龄事业信息支持系统；研究建立老年人生活质量综合监测和评价体系。
3.老龄事业中长期发展规划研究
总结我国老龄事业发展历程、主要成就、基本经验；分析老龄事业发展的现状、存在的主要问题；研究提出2030年前老龄事业发展的规划建议。
4.人口老龄化与经济可持续发展研究
研究人口老龄化对经济可持续发展（包括储蓄、消费、劳动力供需、养老负担等）的影响，提出对策建议。
5.人口老龄化与家庭结构及代际关系研究
研究家庭结构变化与养老方式问题；分析人口老龄化对代际关系、家庭道德等的影响；研究社会资源的代际分配问题，提出对策建议。
6.人口老龄化与文化发展研究
研究人口老龄化对文化发展（传统文化、社会道德、公共文化服务体系、文化产业等）的影响及对策；研究老年价值观、老年教育、老年体育、老年精神文化等问题，提出对策建议。
7.人口老龄化与老年经济供养体系研究
研究与人口老龄化要求相适应的社会保障制度的建设、改革与发展问题，提出构建中国特色的老年人经济供养体系的政策建议。
8.养老保险制度改革与发展研究
研究人口老龄化对养老保险产生的影响，提出老龄化条件下完善养老保险制度的对策建议。
9.老年社会福利与社会救助制度改革与发展研究
研究与人口老龄化相适应的社会福利和救助制度的改革和发展问题，提出对策建议 。
10.健康老龄化与老年健康支持体系研究
研究健康老龄化的实施途径和方式；测算不同年龄群体医疗卫生服务成本和增长趋势；研究老年医疗保障制度的改革与发展问题；提出发展老年卫生保健服务的思路和建议。
11.长期照料制度研究
对失能老年人状况、增长趋势和照料服务需求进行预测分析，提出建立长期照料制度的对策建议。
12.老龄服务体系研究
预测老龄服务需求的增长趋势；研究居家养老服务发展问题；研究养老机构的管理、改革与发展问题；研究老年用品市场的开发问题；提出促进老龄产业发展的对策建议。
13.城镇发展与老年宜居环境建设研究（40万元）
分析人口老龄化对城乡居住条件、居住环境和建设规划的新要求，研究提出老年宜居城市、宜居社区建设的指标体系和对策建议。
14.农村老龄问题研究
研究城镇化过程中人口老龄化对农村经济社会发展的影响及对策；研究农村老年人的经济供养与社会保障制度建设问题；研究农村失能老人和空巢老人的照料问题；研究农村老年人的权益维护问题。
15.老龄法制建设研究（20万元）
研究老龄事业发展的法制建设问题，提出构建老龄政策法规体系的目标、原则、领域、框架等建议；研究老年人权益保障问题，提出对策建议。
16.老年人力资源开发利用与政策支持研究
研究老年人参与经济社会发展问题，研究开发和利用老年人力资源的途径、措施和政策支持问题，提出对策建议。
17.老龄工作体系研究
研究老年群体和老年群众组织的社会管理问题；研究老龄工作组织建设问题并提出建议。
18.中国城乡老年人基本状况、问题及对策研究
研究老年人收入、健康、居住、精神、文化生活等状况，预测其发展趋势，分析问题，提出对策。
19.老年妇女问题研究
从社会性别角度研究老年妇女问题的原因、表现形式及社会支持体系构建问题，提出对策建议 。
20.国际社会应对人口老龄化战略的综合研究
对国际社会应对人口老龄化的综合性战略对策措施进行国别比较研究，总结成功经验，分析汲取教训，梳理相关理念，从保障、健康、参与等方面为我国应对人口老龄化提出相关政策建议。
目标任务
开展国家应对人口老龄化战略研究，是我国老龄事业发展史上的一件大事。做好这项工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和现代化建设的宏伟目标，认真总结我国老龄事业发展的历史，借鉴国外有益经验，立足我国实际，提出应对人口老龄化的战略目标、战略任务、战略重点和战略措施，为全面解决我国人口老龄化问题提供科学依据。具体来说，本次研究要完成三项主要任务、实现三个基本目标。
“三项任务”：一是摸清底数。底数是科学决策的根本依据，也是制定发展战略的重要基础。要研究我国人口老龄化的基本态势，既摸清老年人口的现状，包括老年人口的规模、年龄结构、区域分布、基本需求、健康情况、生活状况、面临的困难等基础性数据，又准确预测老龄化发展的趋势、可能遇到的问题及其影响。同时，也要研究我国老龄工作和老龄事业发展的历史、现状及存在的问题，梳理现有政策，为国家制定应对人口老龄化发展战略打好基础。二是探索规律。要研究和探索我国人口老龄化发展的一般规律和特殊规律，系统分析人口老龄化与人口发展、经济发展、社会发展的关系，与城镇化、信息化的关系，研究探讨人口老龄化与社会保障、就业、教育、文化等方面的关系，准确把握其内在联系、演变规律，为国家制定应对人口老龄化发展战略提供理论依据。三是理清思路。要在科学发展观的指导下，根据全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的要求，综合分析人口老龄化各个阶段、不同领域的主要问题，找准矛盾症结，明确发展方向，理清工作思路，为国家制定应对人口老龄化发展战略提供基本遵循。
“三个目标”：一是建立系统。根据人口老龄化发展态势和老龄工作需要，研究制定人口老龄化监测系统、老龄事业发展评估体系和老龄工作考核评估办法。二是制定蓝图。在摸清人口老龄化发展态势的基础上，结合国家经济社会发展中长期规划和国家人口发展战略等，制定我国老龄事业发展的中长期规划和远景目标。三是提出对策。根据国家经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的总体要求，针对我国人口老龄化和老龄事业发展中存在的问题，提出有针对性的政策建议和应对措施。
重大意义
自20世纪中期起，人口老龄化逐渐成为全球性趋势，进入21世纪，已成为人类发展的主要特征。联合国曾提醒各会员国要“铭记21世纪老龄化是人类前所未有的，对任何社会都是一项重大挑战”。我国是“未富先老”的发展中大国，当前正处于人口老龄化的快速发展期，今后的形势将更加严峻。2008年底，我国老年人口已达到1.6亿，占总人口的12%。预计到2023年，老年人口和少儿人口持平，均为2.7亿。2050年左右老年人口将达到4.37亿的峰值，是少儿人口的两倍，约占总人口的三分之一。届时，青少年人口、成年人口和老年人口将形成三分天下的格局。各种预测的数字略有不同，但都可得到相似的结论。人是一切经济社会活动的主体，人口年龄结构的老龄化，必然导致消费结构、产业结构、劳动力结构的变化，必将影响我国宏观经济的持续增长，导致社会利益格局重新调整，人文观念深刻变化，对养老、医疗和服务保障体系，对社会管理、公共服务和公共财政，以及家庭和社会带来巨大的压力，其影响是全面和长远的，已经成为和人口数量、质量问题并重的一个重大战略问题。
人口老龄化对我国政治、经济、文化和社会发展的影响是系统性的、结构性的和长期性的，这决定了应对人口老龄化必将是一项长期性、综合性的战略工程，在实施相关措施时将遇到许多矛盾，必须在系统性的理论和科学的决策基础上由政府各部门和社会各方面统一认识，不懈努力。长期以来，学术界和政府有关部门各自对老龄问题进行了多方面的研究，取得了一些成果。但是，无论是在基础科研，还是在应用科研方面，尚缺乏整体性研究计划，老龄领域的科研活动基本上处于自发状态。至今，我们仍没有准确掌握人口老龄化与经济社会发展诸领域的基本关系、规律和作用机制，对人口老龄化究竟会对经济社会的未来发展带来何种机遇和挑战的认识仍不十分清楚。因此，迫切需要从国家层面进行统筹部署，对老龄领域的一些重大热点和难点问题进行联合攻关研究，为应对人口老龄化这一重大战略任务，提供理论依据和决策支持。
此次战略研究采取老龄委牵头、部门把关、专家主导、社会参与的组织管理体制，采取跨学科、团队化、集成化的研究模式，是我国老龄科研体制和研究模式的创新，有利于使我国老龄科研从原有的“头痛医头脚痛医脚”、“短、平、快”式的解决迫在眉睫短期问题的科研状态，过渡到符合老龄问题规律的，具有系统性、整体性和规划性的科学发展轨道上来，体现了民主决策的精神。此次战略研究也给各行、各业、各学科关心老龄事业、从事老龄问题研究的专家和学者搭建了一个展示才华、贡献才智、
发挥作用的良好平台，是老龄学术科研的一次大组合，对于培养老龄科研队伍、提高老龄科研水平，具有十分重要的意义。
人口老龄化对经济社会可持续发展的影响是一个渐进、积累的过程，不像自然灾害、公共安全事故那么明显，但是现在不着手解决，到一定时候就会积重难返，付出沉重代价。在国家层面组织开展战略研究，有利于占领战略制高点，赢得应对老龄化的战略主动权，不仅充分体现了党中央、国务院对老龄事业发展的重视、对广大老年人的关爱，也充分体现了党中央、国务院审时度势求发展，高瞻远瞩谋未来的长远眼光和战略胸襟。