喀什经济特区

喀什经济特区，来自新疆地区代表在2010年两会正式提交的设立提案，2010年5月，中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区。喀什是中国的西大门，与五国接壤，有6个国家一类口岸对外开放，区位优势明显。喀什经济特区的设立，为实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展具有重要战略意义。

特区简介

喀什概况

特区简介

2010年5月中央新疆工作座谈会议在北京召开，决定举全国之力建设新疆，设立喀什经济特区，率先在新疆进行资源税费改革。5年后全区人均GDP将达全国平均水平，2020年和全国一并达到小康水平。

喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国－喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。

喀什地区位于中国西陲，地理坐标东经7320′－7957′,北纬3520′－4018′。东临塔克拉玛干沙漠，南依喀喇昆仑山与西藏阿里地区，西靠帕米尔高原，东北与阿克苏地区柯坪县、阿瓦提县相连，西北与克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、乌恰县、阿克陶县相连，东南与和田地区皮山县相连。喀什是中国最西的地市。总面积16.2万平方公里，其中，绿洲面积2.74万平方公里。全区辖有1市11县，总人口350万，其中维吾尔族占90%，汉族占8%，其它少数民族占2%，是以维吾尔族为主体约少数民族聚居区。喀什历史悠久，有文字记载的历史2000多年。公元前60年，汉朝在新疆设西域都护府，喀什作为西域的一部分、正式列入祖国版图。到唐代这里又是著名的“安西四镇”之—的疏勒镇。在十五世纪海路开通之前，喀什作为古“丝绸之路”的交通要冲、一直是中外商贾云集的国际商埠和东西方文化交流荟萃之地。喀什市是新疆唯一的一座国家级历史文化名城，集中体现了维吾尔族民俗风情、文化艺术、建筑风格的特色，在整个新疆最具典型性和代表性。

成立背景

全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔吾甫尔建议国家批准设立喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥。艾克拜尔吾甫尔说，喀什是祖国的西大门，周边与5个国家接壤毗邻，有6个国家一类口岸对外开放。距周边国家首都只有1000多公里的半径。喀什周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中亚南亚和西亚的桥头堡，对周边国家形成发展上的比较优势。要实现跨越式发展，根本的出路就是面向周边国家，实施全方位的向西开放。

艾克拜尔吾甫尔介绍，从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门户。喀什与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中国经济合作，对内地投资者来说喀什是进入中亚、南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后，中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十分广阔。这些出口产品大部分都来自我国中东部地区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。

他建议，国家把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展；尽快批准设立“中国喀什经济特区”，并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展，把喀什建设成为向西出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”。在新疆喀什地区外经贸持续健康稳定发展的有利形势下，以各项优惠政策吸引更多的各类出口加工企业在喀什落户，实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展。

成立提案

提出背景

2009年11月，由国家发展和改革委员会牵头,包括财政、金融、税务等诸多中央直属部委近四十个部门参与的庞大调研团开赴新疆进行调研，调研团返京后已由发改委牵头召开多次会议，具体讨论支持新疆发展的政策和举措。2010年4月，全国对口支援新疆工作启幕，19省千亿资金，让新疆站在了“跨越式发展”的起跑点。

两会提案

2010年两会期间，一份来自新疆地区代表的提案，提出设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。提案认为，尽快批准设立“中国-喀什经济特区”并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌鲁木齐-昌吉、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展。

全国人大代表、新疆喀什地区行署专员艾克拜尔吾甫尔建议，批准设立喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新欧亚大陆桥

重点省市对口援助

北京：和田市、墨玉县、和田县、洛浦县和兵团农十四师

上海：喀什地区

浙江：阿克苏地区1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市

广东：喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市；喀什市、塔什库尔干县

江苏：克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县，伊犁哈萨克自治州10个县（市），以及新疆生产建设兵团农四师、农七师

山东：喀什地区

辽宁：塔城地区

河南：哈密地区

河北：巴州、兵团农二师

区位优势

喀什有着悠久的历史、灿烂的文化，是维吾尔族人口最稠密的地区，维吾尔族的文化、建筑、艺术都在这里体现，具有浓郁维吾尔族风情。喀什作为祖国最西端的一座城市，周边与五国接壤，具有 “五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是祖国向西开放的重要门户。这一点和东南沿海的深圳有些相似。喀什水土光热、旅游、矿产、石油天然气、农副产品资源十分丰富，发展潜力巨大。

喀什是祖国的西大门，自古就是军事战略要地。周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、吉尔吉斯、印度五国接壤，有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏四个口岸对外开放。随着1999年南疆铁路库尔勒至喀什段贯通、2004年喀什航空口岸开放和喀什至巴基斯坦伊斯兰堡通航，喀什结束了遥远封闭的历史，一跃成为中国进入中亚、西亚以及欧洲的国际大道道、向西开放的桥头堡，战略地位更显突出。

喀什距周边国家首都只有1000多公里的半径。喀什周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中亚、南亚和西亚的桥头堡，对周边国家形成发展上的比较优势。要实现跨越式发展，根本的出路就是面向周边国家，实施全方位的向西开放。

批准设立

1979年7月，中共中央、国务院同意在广东省的深圳、珠海、汕头三市和福建省的厦门市试办出口特区；

1980年5月，中共中央和国务院决定将深圳、珠海、汕头和厦门这四个出口特区改称为经济特区；

1988年4月，第七届全国人民代表大会第一次会议通过决议，批准海南岛为海南经济特区。

2010年5月，中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区

2011年10月8日，国务院正式发文《国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》

设立意义

从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门户。喀什与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中国经济合作，对内地投资者来说喀什是进入中亚南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后，中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十分广阔。这些出口产品大部分都来自中国中东部地区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。

国家把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展；批准设立“中国喀什经济特区”，并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚南亚西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展，把喀什建设成为向西出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新欧亚大陆桥”。在新疆喀什地区外经贸持续健康稳定发展的有利形势下，以各项优惠政策吸引更多的各类出口加工企业在喀什落户，实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展。

影响

中央新疆工作座谈会的召开，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。喀什地委委员、喀什市委书记曾存表示，“喀什将以‘东有深圳、西有喀什’为目标，依托国家批准设立‘中国-喀什经济特区’的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。”

缓解目前我国人口流动不合理的状况。据了解，中国还未曾在西部设立过经济特区，经济特区的设立，使得新疆经济迅速发展，会吸引众多高素质人才去新疆，去西部。而我国目前的状况是，人才基本上往东南方向流动，东南部的人才市场处于饱和状态。喀什经济特区的设立，可以缓解东南部人口的压力，也可以改变目前新疆地广人稀的状况，适当的平衡中国的人才分配。

从经济方面看，国家有意开发西部，促进新疆经济发展。我国在沿海设立了多个经济特区及经济开发区，有效的带动了中国经济的发展，效果显著。环顾沿海来看：中国东部，如大连，天津，山东、连云港等已经形成了对东亚：日本，韩国，朝鲜的一个东亚经济圈。上海作为我国经济的引擎，他覆盖全球范围，可以作为我国高新技术研发基地。厦门、汕头、福州和中国台湾构成了中国大陆—台湾经济圈。广州、深圳等覆盖面也很广，形成了电子元器件，纺织等代加工基地，构成了东南亚，非洲经济区。近来海南国际旅游城市的建设，是国家的一个新的尝试，借助海南得天独厚的条件，和阿联酋—迪拜的经验，最终可以使中国南部经济结构多元化，保证经济稳定发展。同时可以与中国香港、澳门、新加坡等东南亚经济比较发达地区、国家相协调，稳步发展。南宁、海防是国家的又一个发展计划，发展海防的港口贸易，称为面向东南亚国家：越南、缅甸、泰国、老挝、柬埔寨、菲律宾、马来西亚等，带动西南经济发展。由于现在作为最大的两个发展中国家：中国、印度，经济合作还没达到完全信任的程度，孟加拉国、不丹、尼泊尔经济规模较小，建立经济特区时机还不成熟，如若提上日程，我感觉林芝应该是首选。而我国广阔的西部及西北部，除了乌鲁木齐一个大的经济圈外，几乎再提不上其他的来。而与我们西部接壤的国家，有很强烈的经济振兴要求，且有和我国合作的计划，而喀什作为我们最西部的重镇，周围和6个国家接壤，地理条件优越。很适合建立经济特区。而新任新疆书记，善于交通建设，如原来任职的湖南省就是一个鲜明的例子。经济建设首先是交通建设，这是中国实践的真理。

从政治方面：中国处在外国势力圈内，东部是我国的出海口，也是我们唯一走出国门进行贸易的出口，保护好我们仅有的这条经济线是至关重要的。我国大力发展海军，也是出于此考虑。南海的不稳定，正是地域的因素。发展海南卫星发射基地，以及流传的航母计划，估计也是出于此考虑。除了东部的出海口，还存在一种可能性的出海口就是：孟加拉湾。涉及国家主要为缅甸和孟加拉国。第三个可能性就是印度洋，涉及的国家为巴基斯坦。外国势力圈，东部形成了三个岛链，可以说是固若金汤，西部近几年也在我国毗邻国家屯兵数万，这是个不稳定因素。西藏本身就是个敏感问题，不讨论。西部国防力量薄弱，主要集中在乌鲁木齐、兰州、西宁、拉萨，而临近边界的也只有拉萨和乌鲁木齐，也从新疆伊犁到西藏阿里，广阔的边疆，就再也没有实力强的中心城市，这样很不利于国家安全。喀什恰到好处。从国内民族团结稳定来看，南疆地域偏远，交通不便，造成当地经济落后，生活贫困，而且信息不发达，这样很可能被混言视听，产生民族矛盾，又得不到及时化解。最终造成动荡。以喀什经济特区带动整个南疆地区及西藏西北地区经济，将是一个理想的处理问题的方法。