六六群众工作制
六六群众工作制
为适应党的群众工作新要求，嘉兴市南湖区于2008年10月开始在农村正式推行“六六群众工作制”，即在全区范围内选调区、镇、村三级共600名干部联系600名中心户，使联户干部成为政策法规的宣传员、矛盾纠纷调处的仲裁员、民生民计的书记员、新农村建设的指导员、发展经济的组织员、密切党群干群关系的联络员。这一工作机制显现成效以后，2009年3月，南湖区决定扩大范围，在城区正式实施“六六群众工作制”，600名社区服务员和66名联系干部正式走上了工作岗位，实现了该项制度从农村到城市社区的全覆盖。“六六群众工作制”是新形势下创新群众工作机制的一种积极探索，按照“人为本”、“疏为先”的工作原则，突破了“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题，实现了党的群众工作在领导体制、工作机制、保障机制等方面的全面创新。
首先，创新领导体制，完善组织网络。
建立了区—镇（街道）—村（社区）三级领导机构。为了加强对“六六群众工作制”的领导，南湖区建立了群众工作领导小组，区委书记担任组长，领导小组下设办公室，负责该项工作的开展和督查。区级机关各部门一把手对群众工作负总责，分管领导为群众工作制的直接责任人。各镇、街道也相应确立了以党委、党工委书记负总责、分管党群工作的副书记为直接责任人、党政办负责具体实施的“六六群众工作制”领导体制。在村一级，则由各村党组织主要负责人负责本村“六
六群众工作制”的组织实施。
架构了联户（系）干部—中心户、社区服务员—群众三级组织网络。“六六群众工作制”使党员干部与群众之间形成了一个彼此联系的三级网络组织结构。
第二，创新工作机制，畅通民意渠道。
一方面，干部深入基层，主动了解社情民意。党的密切联系群众的优良传统在南湖区的新的实践中，通过与社会实践相一致的行为方式表现出来，并形成了一定时期的正确认识和行为的党内强大的价值引领，沉淀为南湖区共产党人的核心文化和主流意识，这就是南湖区“六六群众工作制”的“三大纪律、八项注意”。“三大纪律”即服从组织强纪律，不能谋私贪便宜，办事不能有偏倚；“八项注意”即群众利益放首位，工作认真又仔细，做事必须重实际，工作有头要有尾，尊重村规和民约，言行不要太随意，服务耐心有情义，贴近百姓常联系。这些价值理念成为党员干部在践行“六六群众工作制”时的标准和参照。
另一方面，拓宽表达渠道，主动吸纳群众意见。一是开辟“绿色通道”。凡是基层群众用“六六群众工作制”专用信封反映问题的，群众不用交付邮费，直接将信件寄往有关领导或部门；对群众的来信建立快速处理机制。二是设置民情信箱。在中心户家庭、服务员居住社区设置民情信箱，由联户（系）干部每周开启一次，收集群众意见建议，了解群众问题困难、需求。三是两代表一委员定时定点接访。区委建立了区级领导干部值班处理或下访约访基层群众反映问题工作制度，自2009年起，每天安排一位区级领导干部值班，负责处理“六六群众工作制”群众反映的问题，区级机关部门对基层群众反映的意见问题快速应对解决。
成效启示：“六六群众工作制”的成效
“六六群众工作制”工作开展以来，基本摸清了农村基层情况，疏导化解了一批基层群众矛盾纠纷，切实解决了群众的实际问题和困难，较好地推进全区各项工作的顺利开展。
初步建立了群众工作好的机制和工作方法，摸清了基层情况。区级机关各部门领导干部认真开展了下基层走访活动，了解基层群众的所思所想所盼，认真听取意见建议，许多联户（系）干部经常深入到所联系的自然村及农户和居民户，进百家门、认百家人、知百家情、办百家事、暖百家心，倾听民声，了解民意，掌握民情。“六六群众工作制”工作开展以来，截至去年12月底，全区领导、联户（系）干部走访中心户、服务员30872次，走访其他农户、居民30211次，帮助群众反映意见、问题4061条次，其中已经落实解决的意见建议问题1886条次，作政策解释和疏导1950条次。反映的主要问题有道路设施建设、社会治安管理、养老保险、农业种养技术、农村文化生活和土地征迁赔偿、建房审批以及有关惠民政策等。
理顺了群众情绪，有力地促进了各项工作的开展。联户（系）干部走村入户，与中心户及居民群众充分交流，着重进行党的十七届三中全会精神、城乡居民养老保险政策以及“两分两换”政策的宣传等。在推行的农民养老保险工作中，中心户家庭参保率比普通群众的参保率高出23个百分点。在农村面源污染整治、省级小康示范村创建、统筹城乡发展等新农村建设中，很多中心户带头响应政府号召，帮助做周围群众的思想工作，有力地推进了各项工作的开展。
畅通了群众诉求渠道，促进了社会和谐、稳定。广大联户（系）干部和各级领导一方面深入基层倾听群众心声，了解掌握基层情况，同时积极采取措施，帮助群众解决实际问题和困难，认真化解矛盾，落实解决了一批破损道路、危桥、社会治安差等方面的实际问题和困难，较好地维护了社会的稳定。“六六群众工作制”工作开展以来，全区各级机关部门领导、干部为基层群众落实解决的意见建议问题806个，正在解决办理的91个，作政策解释和疏导的805个。
转变机关干部作风，密切了党群干群关系。全区干部亲切慰问和看望群众，送去党和政府的关怀和温暖，帮助群众解疑释惑、送去生产技术信息、开展生产技术培训、帮助贷款筹资发展生产等。切切实实地为群众办实事、解难事，赢得了群众的赞赏，拉近了与群众的距离，建立了党群干群的鱼水关系，融洽了党群干群关系，夯实了基层基础。