任县蓄滞洪区运用预案
任县蓄滞洪区运用预案
1.总 则
1.1编制依据
1.1.1《中华人民共和国防洪法》、《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等国家和省有关法律、法规；
1.1.2流域防洪规划、蓄滞洪区安全建设规划等；
1.1.3江河防御洪水方案与洪水调度方案、流域防洪预案及各级人民政府和有关部门制定的防洪预案等。
1.2编制目标
1.2.1保证蓄滞洪区运用前人员安全及时转移；
1.2.2保证蓄滞洪工程的正常运用；
1.2.3准确掌握蓄滞洪区基础资料。
1.3编制原则
1.体现以人为本，保障人民群众生命安全；
2.确保蓄滞洪区运用的统一指挥调度；
3.明确蓄滞洪区的基本功能和作用；
4.注重实用性和可操作性。
1.4编制和审批
本预案由县防汛抗旱指挥部负责编制，县政府负责审批，并根据需要及时进行修订。
2.蓄滞洪区概况
2.1自然地理特征
2.1.1蓄滞洪区地理位置、高程、地形地貌特征
大陆泽是冀南平原上的一个天然洼淀，位于邢台市东北部，涉及任县、南和、平乡等县。
任县地处大陆泽滞洪区腹地，全县总面积431平方公里，总人口32.4万人，而其中306平方公里21.08万人处在大陆泽和宁晋泊滞洪区内。滞洪区高程在28－31.5米之间。滞洪区内有八条行洪河道，自西向东呈倒扫帚形分布，最后汇聚于大陆泽东北部的环水村，通过北澧河出境。大陆泽滞洪区内河流均发源于邯郸、邢台西部太行山区，山高坡陡，源短流急。而这里又是海河南支的暴雨区，“六三.八”和“九六.八”洪水的暴雨中心都在这里。这些河流的上游山区和大陆泽滞洪区直线距离仅有数十公里，一旦上游山区突降暴雨，山洪将顺势而下，数小时进入大陆泽。大陆泽将承接上游邯郸、邢台两市西部山区及部分丘陵平原约计10158平方公里的汇流来水，而大陆泽滞洪区内东有滏阳河大堤（堤顶高程32－34米），北有邢德公路（路面高程31－33米）阻隔，洪水首先将在任县骆庄至环水村一带形成缓洪区。而大陆泽洪水下泄的唯一通道北澧河设计过水能力仅为300立方米/秒，洪水下泄严重受阻，只有等待洪水上涨漫过邢德公路后，才能向下游宁晋泊泄洪。九六年八月，大陆泽滞洪区首次滞洪充分验证了这一点。
2.1.2蓄滞洪区所在的流域、水系等相关情况
大陆泽滞洪区位于海河流域，地处太行山前冲积扇平原，自然地形为西高东低，南高北低，境内有八条行洪河道及一条故河道，分别为：滏阳河、沙铭河、南澧河、北澧河、留垒河、顺水河、牛尾河、白马河及李阳河。
2.1.3蓄滞洪能力
任县滞洪区总面积306平方公里，其中大陆泽279平方公里，宁晋泊27平方公里，大陆泽滞洪运用标准五十年一遇，高程31.5米，宁晋泊29.5米。
2.2社会经济情况
2.2.1蓄滞洪区内的城镇、村庄、人口等数量及分布情况
滞洪区内共涉及7个乡镇、125个行政村，21.0831万人，滞洪区内村庄密布，人口较多。
2.2.2蓄滞洪区内的耕地面积等经济情况
滞洪区内耕地面积共计328393亩，其中大陆泽289222亩，宁晋泊39171亩。农业生产总值61775万元，工业生产总值72003万元，国内生产总值197766万元，人均收入4350元。
2.2.3重要设施
滞洪区内有卫生院10个，信用社10个，2个中学，50多个大中型企业，5条交通道路，桥梁13座。
2.3历史运用情况
大陆泽滞洪区自建成后，于1996年8月4日首次滞洪，滞洪量6.16亿立方米，25个村庄被洪水围团，28万亩农作物受灾。洪水滞留在大陆泽时间4－5天，部分地块滞留时间长达两个月，这次洪水量小，持续时间较短，无人员伤亡，造成的经济损失较轻。
2.4洪水风险概况
由于大陆泽上游多条河道汇聚，下游只有北澧河一个出口，多数情况下是大水大淹，小水小淹，运用机率很高。
2.5防洪工程情况
2.5.1防洪工程现状
防洪工程主要是滏阳河右堤，此堤防为邢台市分格滞洪第一道防线，堤顶高程33米，堤长12.4公里。滞洪区向下泄洪只有一条出路，就是利用北澧河向下游泄洪，北澧河设计流量为300立方米/秒。5座排水泵站，修建于六、七十年代，现已报废。
2.5.2防洪工程存在问题
防洪工程存在问题，一是北澧河自根治海河期间进行扩大治理后，经过近40年的运行，现河道淤积严重，泄洪不畅。二是防洪建筑物老化失修严重。我县的排灌站都是六、七十年代修建的，已老化失修，不能运行。三是全县主要涵闸25座，年久失修，存在着严重的安全隐患。四是河道堤防防洪能力下降。除滏阳河、留垒河外，其余河道堤防标准和过水能力较低，不能适应抗大洪的需要，河道淤积严重，堤防人为破坏严重，已影响行洪，急需加固堤防和河道清淤。
2.6安全设施状况
2.6.1安全设施现状
滞洪区共修建防洪村台116座，面积14.9万平方米，由于当时正处文革时期，该项工程95%未达到设计标准，根据邢台市水管［2001］90号文件通知精神，六十年代在村台上修建的防洪房（楼）已严重损坏，强调不准使用。1989年之后，国家以补助形式修建防洪房24738平方米，防洪楼5776平方米，可避险2.5万人，对达到设计标准的46座防洪村台进行了加固，可避险3.4万人。修建防洪撤退路12条长56公里，设计标准为三级公路质量标准。国家为我县滞洪区配备玻璃钢救生船17只，冲锋舟2只，（98年长江洪水期间，上级调走指挥船2只，机器7台）这些船只现存县水务局院内，但超过使用年限，已做报废处理。
2.6.2预警通信系统情况
上级为我县滞洪区配备电台13部，警报发射机1台，报警接受器134部，1999年为深水区配备BP机110部。
2.6.3安全设施存在问题
⑴滞洪区安全建设由于过来欠帐较多，又随着滞洪区经济社会的发展，人口的增加，安全建设明显滞后，经测算，仅我县滞洪区就有十多万人的安全问题难以保障。⑵六十年代修建的防洪村台多数达不到高程，起不到避险作用。⑶救生船船体笨重，加上动力不足，根本发挥不了作用，救生船难以救生。且超过使用年限。⑷预警通信系统老化，设备落后，报汛电台讯号不好，BP机已被淘汰。
3.运用情况
3.1指挥机构
3.1.1蓄滞洪区指挥机构负责人及其职责。
县成立滞洪区防汛指挥部
政 委：县委书记
指 挥 长：县长
副 政 委：县委常委
副指挥长：副县长、武装部长
政府办公室主任
水务局局长
成 员：县直有关单位一把手及水务局副局长
3.1.2责任分工
滞洪区防汛指挥部下设以下几个小组：
（1）警报信息发布组：水务局局长任组长，县联通公司、县移动公司、县电信公司为成员，负责蓄滞洪区运用的预警报发布和传递任务。
（2）转移安置组：民政局局长任组长，县直工委书记、公安局、城建局副局长、城管局副局长为成员，负责人员转移安置任务。
（3）应急抢险组：武装部部长任组长，各单位抢险队，救护队及技术组组成，负责抗洪抢险、蓄滞洪区救生转移任务。
（4）物资供应组：发改局局长任组长，电力、粮食、交通等部门组成，负责防汛物资的调拨和运输任务。
（5）后勤保障组：财政局局长任组长，公安、卫生等部门组成，负责转移群众生活必需品的筹集、发放及社会治安、医疗卫生任务。
3.2抢险救生队伍
武装部组织各部门及各乡镇的抢险队伍，落实人员职责，按滞洪区运用原则，进行抢险救生。
3.3防汛物资准备
防汛物资的储备品种、数量和地点见任汛字[2010]3号文件，交通运输方式，由各乡镇负责将需要的防汛物资运到出事地点。
3.4宣传
滞洪区需要启用时，利用县电视台发布滞洪信息，使滞洪区内群众能充分了解滞洪淹没情况，进入汛期向滞洪区群众发放滞洪区转移，撤离路线，自救明白卡，使滞洪区预案做到家喻户晓，人人明白。严格执行各级地方政府行政首长负责制，按照滞洪区防洪预案要求精心组织，周密安排，最大限度减少财产损失。
4.人员转移安置
4.1通讯报警
4.1.1警报发布
县滞洪区指挥部在接到上级下达的命令后，根据我县滞洪区情况，同时下达滞洪警报，滞洪区内有关乡镇书记、乡镇长、村支部书记、村主任为警报发布人，发布人要严格按照上级的指示精神发布信息。
4.1.2报警方式
县指挥部利用县电视台及报汛电台、电话向有关乡镇报警，有关村可利用广播、鸣锣、烟火等信号向群众报警。
4.1.3报警信号分级
（1）当主要河道来水临近警戒水位，且上游继续下雨。县防汛指挥部通过电台、电话、短信等形式向滞洪区发出“紧急通知”，由各乡镇防汛指挥部组织沿河乡村干部群众上河加固堤防，做好抢险准备。
（2）当河道水位达到警戒水位时，水库泄洪超过行洪标准，上游仍在降雨，即向滞洪区发出“警报”，要求滞洪区做好避险准备，需转移人员开始转移。
（3）当河道水位超过警戒水位，且有漫溢趋势发展，即向滞洪区发“紧急警报”，要求上台上房避险。按照《河北省蓄滞洪区群众防洪自保措施》的要求，采取安全自保措施。
4.1.4联络方式
有指挥部政委、指挥长用电话、手机和有关乡镇、村联系，在大面积停电的情况下，指挥部将安排专人和滞洪区内有关乡镇联系，各乡镇都要明确一名主要负责人专抓通讯工作，落实值班人员责任制，全天24小时开机守候，对失职、渎职者依法追究责任。
4.2转移安置
4.2.1转移安置负责人及其职责
转移安置组在各乡镇灾民到达后，负责灾民的生活、住宿安排等工作，此项工作要实行责任制，落实到人，一包到底，全面负责。
4.2.2滞洪区内乡镇、村庄、人口、转移的人数（见附表）。
4.2.3滞洪区转移措施
滞洪时转移人员由所在乡镇负责向所转移地点进行有序转移，交通工具由所在的村负责。因需转移人口较多，水深在1.3米以下的村庄没安排转移避险，由各乡、村自行安排避险。滏阳河因2005年进行了加固整修，右堤较高且坚固，为邢台市分格滞洪第一道防线，因此滏阳河以东的村庄没安排向外转移避险，主要是以滏阳河右堤避险为主，此项工作有所在乡镇安排。（各乡镇、村转移地点见附表）
4.3生活保障
后勤保障组要及时安置群众基本生活，达到吃的饱、穿的暖。救灾资金在争取上级支持的同时，发动全县干部群众进行捐助。
4.4治安保障
滞洪区启用后治安工作由公安部门负责，对于破坏防汛设施，谎报汛情、水情，扰乱人心，趁火打劫，发国难财，民难财的要依法惩办，严厉打击。
4.5医疗救助
卫生防疫工作，由卫生局负责组织县医院，中医院，防疫站等单位，做到预防为主，防治结合，同时要组成医疗队深入滞洪区，对就地避险灾民做好防疫灭病工作，严防疫情发生，搞好卫生知识宣传，所用药品、医疗器械、筹集方式由县卫生局负责统一安排。
5.工程运用
5.1启用条件和运用方式
5.1.1滞洪区启用条件
《中华人民共和国防洪法》第四十六条规定：“当江、河、湖泊水位或者流量达到国家规定的分洪标准，需要启用蓄滞洪区时，国务院、国家防汛指挥机构、流域防汛指挥机构、省、自治区、直辖市人民政府，省、自治区、直辖市防汛指挥机构按照依法批准的防御洪水方案中规定的启用条件和批准程序，决定启用蓄滞洪区。依法启用蓄滞洪区，任何单位和个人不得阻拦、拖延，遇到阻拦、拖延时，由有关县级以上地方人民政府强制实施”。
5.1.2工程运用方式
我县滞洪区内没有大型水利工程，中小型闸涵在汛前已要求各乡镇全部填堵夯实，排蓄水时要向县水务局提出申请，经查实后，按程序进行审批。
5.2进退洪运用
5.2.1进洪方式
几条河道同时来水，下游北澧河下泄不及而造成多数河道漫溢决口。县境以上河道漫溢通过几个夹道进洪。
5.2.2退洪方式
利用河道自然排水。
5.3应急抢险和救生
5.3.1工程抢险
一是大水期间把洪水拦滞在南澧河以西，将澧河右大堤作为第一道防线，如若洪水位超过警戒水位时，再退守滏阳河一线，将滏阳河右堤作为第二道防线（此堤防为市分格滞洪中的第一道防线，为必保堤防）。二是中小水期间，若是南澧河及南和县的方向来水时，在力保南澧河右堤不决口的同时，加固固城一带老百泉河埝，沙铭河一带来水期间，在保证河道不开口的同时，抢修加固蜈蚣埝、牛尾河、顺水河、北澧河，水量较大时，要及时抢修永福庄-岭南、王村民埝，为中水不进村、少淹地创造条件。三是在中小水期间，各乡村要利用一切堤埝、渠道的堤防，高路进行抢修加固，使其达到尽量少淹地的效果。
5.3.2人员救生
县成立滞洪区救生小分队，各乡镇都要成立有医护人员参加的小分队，并配备救生船、对讲机、强力探照灯等物品，实行昼夜巡查。
6.人员返迁与善后
6.1返迁准备措施和组织落实工作
当滞洪区洪水退去，公路和撤退路畅通之后，由各乡镇负责统一安排返迁工作。
6.2补偿规定
按照《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》的规定，全面开展补偿工作。一、滞洪区群众受灾情况逐村逐队按汛前居民财产登记表中所列进行核实，并登记造册；二、登记造册后对居民财产损失及补偿情况张榜公布；三、张榜公布无异议后，落实补偿金。
6.3水毁工程修复的有关工作
洪水过后由县水务局组成水毁工程调查小组，以乡镇为单位进行调查，并编制水毁工程档案，并及时上报上级部门。本着先急后缓的原则开展水毁工程修复工作。