为深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业创新、走在前列”战略部署和“三年建设计划”，进一步发挥茶叶在促进农业增效、农民增收中的重要作用，推进茶叶产业转型升级，2009年8月11日，绍兴市人民政府以绍政发〔2009〕53号印发《关于加快发展茶叶产业建设茶业强市的意见》。该《意见》分加快发展茶叶产业，建设茶业强市的重要意义；加快发展茶叶产业，建设茶叶强市的主要目标；加快发展茶叶产业，建设茶叶强市的工作重点；加快发展茶叶产业，建设茶叶强市的保障措施 4部分。

绍兴市人民政府关于加快发展茶叶产业建设茶业强市的意见

绍政发〔2009〕53号

为深入贯彻落实科学发展观，全面实施“创业创新、走在前列”战略部署和“三年建设计划”，进一步发挥茶叶在促进农业增效、农民增收中的重要作用，扎实推进茶叶产业转型升级，现就加快发展茶叶产业、建设茶业强市提出如下意见：

一、加快发展茶叶产业、建设茶业强市的重要意义

茶叶产业是我市农业的特色优势产业，产量占全省的三分之一，产值占全国的十分之一，外销珠茶占全国的80%以上，已成为农民尤其是山区农民扩大就业、增收致富的重要产业。但与茶叶产业可持续发展、建设茶叶强市的要求相比，我市茶叶良种率较低、品牌多而小、综合利用率不高、茶功能拓展不够广。加快发展茶叶产业、建设茶业强市，对于促进茶叶产业提质增效，促进茶产业、茶经济、茶文化协调发展，促进农业增效、农民增收等具有重要意义。各地各有关部门要进一步重视茶叶产业发展，采取切实有效措施，合力推进茶业强市建设。

二、加快发展茶叶产业、建设茶叶强市的主要目标

以做大做优做强茶叶产业和建设茶业强市为目标，着力推进茶叶生产经营的良种化、规模化、机械化、标准化、品牌化和产业化，努力把我市建设成为全国茶叶生产、加工、出口和茶叶机械制造、茶文化交流的中心之一。到2012年，全市茶园面积稳定在55万亩左右，年产量5万吨以上，产值16亿元以上，综合产值35亿元以上，其中名优茶年产量1.5万吨，产值14亿元；茶叶年加工出口量稳定在10万吨左右，出口创汇额2亿美元以上；无性系良种基本普及。

三、加快发展茶叶产业、建设茶叶强市的工作重点

（一）加快茶叶科技成果转化应用，推进茶叶技术进步。引进培育适应性强、产量高、质量优的茶叶新品种，加快老茶园改造和无性系良种茶园建设。大力推进茶厂优化改造、标准化茶厂和名优茶加工集聚小区（中心）建设。鼓励企业加大技改投入，应用清洁化、智能化成套加工设备和技术，开展QS、HACCP、GAP、ISO9001等质量监控与管理认证。加快茶叶采摘机械的研制与推广应用。优化茶类结构，开发利用夏秋茶，提升传统珠茶等大宗茶品质，提高茶叶综合利用率。加强茶农技术培训，鼓励茶叶专业和相关专业的大中专毕业生到茶叶企业、专业合作社工作。支持茶叶专业技术人员创办茶叶企业，组建茶叶专业合作社和新建茶叶基地。

（二）加强品牌建设，提高名优茶竞争力。各地要依托“国家龙井茶原产地保护越州产区”的优势，以浙江省龙井茶证明商标启用为契机，以“一县一品”为基础，打造区域公共品牌，鼓励企业自主创牌，促进优势资源向优势品牌集中，联合形成市场竞争力和影响力较大的品牌。全面推广茶叶标准化生产技术，鼓励制（修）订茶叶产业标准，开展茶叶绿色食品、有机食品和无公害农产品及其产地的认证。支持和鼓励企业及各类茶叶生产主体创建国家级、省级品牌，提高品牌的知名度和美誉度。

（三）着力培育生产经营主体，提高组织化程度。大力发展茶叶专业合作社，鼓励其推行统一技术标准、统一生产管理、统一植保服务、统一品牌销售等模式，提高茶农的组织化程度。引导和鼓励茶园连片流转，促进茶叶生产的规模化、标准化。进一步做大做强茶叶龙头企业，支持茶叶企业合作、兼并、重组和上市，鼓励茶叶企业外建基地、外引资金、外向创汇，提高茶叶外向度。建立健全行业协会组织，支持行业组织开展各种活动，加强行业自律，发挥其政府与企业间的桥梁纽带作用。

（四）健全茶叶营销体系，扩大市场占有率。在进一步开拓国内外市场的同时，加强产区市场的规划建设，大力培育发展茶叶青叶市场，支持茶叶企业收购青叶集中加工，实现茶叶生产和加工的分工分业。鼓励农民经纪人、农村贩销大户从事茶叶贩销经销，促进茶叶市场流通，着力构建新型茶叶流通体系。积极主办各类茶事活动，组织重点茶叶品牌和企业抱团参加国内、国际茶叶博览会，发展连锁店、专卖店，提高绍兴茶叶在国内外市场上的知名度和占有率。做大做强现有茶叶专业市场，争取建立中国茶叶指数信息平台。

（五）进一步拓展茶产业功能，延伸茶叶产业链。大力拓展茶叶精深加工，鼓励茶叶企业与大专院校、科研院所协作，加快茶食品、茶饮料、茶保健等新产业、新品种的研制开发，拓展茶叶多种功能，提升茶叶附加值。深入挖掘茶文化休闲功能，择优支持一批“茶文化”、“茶乡游”、“茶楼”、“茶庄”等文化旅游项目和设施，推动绍兴茶叶产业不断向广度和深度发展。

四、加快发展茶叶产业、建设茶叶强市的保障措施

（一）加强组织领导。各地要切实加强对茶叶产业发展工作的组织领导，制订发展规划，出台扶持政策，强化基础设施建设，全面提升茶叶产业发展水平。进一步理顺茶叶行业管理体制，实行上下对口管理。市政府成立以分管副市长为组长的建设茶业强市工作领导小组，领导小组办公室设在市农业局，具体负责茶叶产业提升发展的指导、监督、考核和政策实施等工作。各地也要建立相应的组织领导机构。

（二）强化政策扶持。从今年起至2012年，市财政每年调整安排500万元专项资金用于重点支持茶叶产业发展。对完成当年市政府下达的良种茶园建设任务的县（市、区），给予一次性奖励10—50万元。对投资30万元以上的茶厂优化改造、标准化茶厂和名优茶加工集聚小区（中心），分别给予一次性5万元、5万元、10万元补助。对茶叶企业新购置加工设备一次性投资50万元以上的，按当年新增设备投资总额的10%给予贴息补助，单个企业补助最高不超过50万元。对当年新获得“中国驰名商标”、“中国名牌”的茶叶品牌及茶叶企业到国外参展的，按市有关政策给予奖励补助。新获得“省十大名茶”的，给予一次性10万元奖励。对完成当年市政府下达的新设茶叶连锁店或专卖店任务的县（市、区），按每家5000元给予一次性奖励。对当年自营出口1000万美元以上且自营出口增幅10%以上的茶叶企业，给予一次性15万元奖励。对年销售额500万元以上的名优茶加工企业和1000万元以上的大宗茶加工企业，其建设土地使用税地方留成部分由所在地政府给予财政支持。上述奖励具体办法由市财政局、市农业局制订。各县（市、区）也要安排专项资金，对获得市级补助和奖励的，给予等额配套补助和奖励。要整合农业综合开发、产业化经营、低收入农户奔小康、农村实用人才培训等方面的扶持政策向茶叶产业倾斜，鼓励工商资本投入茶叶产业，建立多渠道投入茶叶产业的长效机制。

（三）优化为农服务。各地各有关部门要进一步强化责任意识、创新意识和服务意识，深入开展技术、信息、市场等服务活动，切实提高服务的针对性和有效性。加强基层农技推广部门的茶叶专业技术人才引进和培养，重点产茶乡镇农技站要配备1名以上专职茶叶专业的技术推广人员。各级新闻媒体要加大宣传力度，认真总结报道各地在发展茶叶产业、建设茶业强市中的好典型、好做法、好经验，努力营造加快发展茶叶产业、建设茶叶强市的良好氛围。

绍兴市人民政府

二〇〇九年八月十一日