生态示范区
生态示范区
生态示范区建设是推动区域社会经济可持续发展的一场重大革命。其根本目标是，按照可持续发展的要求、生态经济学原理，合理组织、积极推进区域社会经济和环境保护的协调发展，建立良性循环的经济、社会和自然复合生态系统，确保在经济、社会发展，满足广大人民群众不断提高的物质文化生活需要的同时，实现自然资源的合理开发和生态环境的改善。
分类(生态农业型生态示范区 农工商一体化型生态示范区 生态旅游型生态示范区 乡镇工业型示范区 城市化的生态示范区 生态破坏型生态示范区)
简介
生态示范区是以生态经济学原理为指导，以协调经济、社会、环境建设为主要对象，在一定行政区域内，以生态良性循环为基础，实现经济社会全面健康的持续发展。生态示范区是一个相对独立的，又对外开放的社会、经济、自然的复合生态系统。
生态示范区建设是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现。中国要发展，必须正视人口众多，资源匮乏的国情，必须走可持续发展的道路。与传统的高投入、高消耗的发展模式相反，可持续发展强调的既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。在这种模式中，环境保护是发展的目标，是经济发展不可或缺的因素之一。因此生态示范区是实施可持续发展的最基本的社会经济形式，也是落实基本国策的重要保证。
生态示范区建设是在一个市、县区域内，由政府牵头组织，以社会——经济——自然复合生态系统为对象，以区域可持续发展为最终目标的一种工作组织方式。生态示范区建设的目的是按照可持续发展的要求和生态经济学原理，调整区域内经济发展与自然环境的关系，努力建立起人与自然和谐相处的社会，促进经济、社会和自然环境的可持续发展。
环境保护是世界性潮流，20世纪80年代中期国际上提出了可持续发展的重要思想。 1992年联合国环境与发展大会中可持续发展的思想取得了世界各国的共识。各国都积极贯彻落实可持续发展思想，努力探索适宜的模式，生态示范区建设不失为大家共同认可的重要措施。改革开放以来，我国经济社会得到了长足的发展。但随着社会经济活动强度的不断增大，生物多样性减少、资源衰退、水土流失、自然灾害频繁等一系列生态问题日益突出，生活污染以及乡镇企业和农业的粗放式经营带来的农村生态环境问题也日趋严重。生态环境问题已成为制约经济和社会可持续发展的重要因素。基于实施可持续发展战略的需要和适应全国环境保护形势，特别是农村环境保护形势的需要，在学习和借鉴国外经验的基础上，国家环境保护局于1995年在全国开展生态示范区建设试点工作。浙江省从20世纪80年代初开始进行以生态村、镇为中心内容的生态农村建设，1995年绍兴县、磐安县和临安县（1996年撤县设市）被国家环境保护局列为首批国家级生态示范区建设试点，从此拉开了浙江省生态示范区建设的序幕。
分类
生态农业型生态示范区
生态农业始终是生态示范区的重要内容。早在20世纪80年代初，我们在总结国内外农业发展经验教训的基础上就提出了“建设有中国特色的生态农业”的发展思路，并开展了大量生态农业理论研究和试点示范工作，它以发展大农业为出发点，按照整体协调的原则，实行农、林、牧、副、渔统筹规划，协调发展，并使各业互相支持，相得益彰，从而实现农业持续、快速、健康发展。在1992年联合国召开的“环境与发展”大会上，我国生态农业作为可持续农业模式，受到世界各国的普遍赞誉，至2000年，我国已有8个生态农业村被授予“全球环境五百佳”的称号。此外，我国还受委托举办了国际生态农业的培训班。目前，我国生态农业呈现蓬勃发展的好势头，全国50个生态农业试点县的建设工作，经多年努力，正向纵深发展，规模不断扩大，类型更趋齐全，由初级向高级推进，业已出现一批高水平、高效益、各具特色的成功样板。如湖南省隆回县注重发展以果、药为主的生态农业，不仅使该县1.6万多公顷荒山秃岭的水土流失得到有效控制，而且为山民觅到了生财之道。我国农村第一个被联合国环境规划署命名的“全球五百佳”之一——江苏姜堰市河横村就是以生态环境建设为起点，最终形成一个集无公害稻米生产基地、保健食用油生产基地、食用菌药用菌生产加工基地、无公害水产基地为主的生态型农村经济模式。我国50个生态示范区建设试点之一的辽宁盘山县在十年之内由过去被人们称为“南大荒”的贫困区，一跃进入“小康”，靠的就是全方位生态农业建设。目前在盘山县已形成以优质玉米为主的种植业、以河蟹为主的水产业、以棚菜为主的蔬菜业、以黄牛和瘦肉型猪为主的畜禽业、以“红富士”为主的林果业等五大主导产业并举的总体框架并建立了十大基地，大投入带来了高产出，使盘山成为全国生态示范县的典型。
农工商一体化型生态示范区
如上海崇明县，利用国营农场众多的优势，以养殖业和种植业为起点，逐步推行鸡粪喂猪、猪粪化沼气、沼气渣下鱼塘及其他形式的综合开发利用，形成规模后逐步开展深加工和精加工，进而大量出口，形成多家骨干企业，实现农工商一体化经营。而江苏大丰县则在推广生态工业模式的基础上总结出农工农、回收利用厂内消化、清洁工艺三种方式的成功经验。
生态旅游型生态示范区
生态旅游是以良好的自然生态为资源，以旅游为龙头产业，带动其他行业和生态保护的协调发展。早在1990年就被联合国教科文组织列入“世界文化和自然遗产”的安徽黄山便是一个典型。黄山市政府和黄山管委会经过十年努力，他们视保护为重中之重，在“保护第一”的前提下，努力探索出了一条既发展旅游又保护环境的新路子。他们完善风景区的总体规划，实行分区旅游，景区轮休生态保护，改善景区交通、娱乐、服务设施，开通微波通讯，以燃油代替燃煤，防止大气污染，为让黄山这一大自然的杰作焕发出“世界级”的风采做出了贡献。
乡镇工业型示范区
以县域内乡镇企业为整体对象，开展乡镇工业小区规划，加强污染管理，使区域经济与环境协调发展。国家计委和国家环保局通过在六省七县开展乡镇工业小区试点工作，为生态示范区工作奠定了基础，如江苏无锡在总结改革开放以来经济持续发展经验的基础上，得出“无锡继续在全国领先的关键是要走乡镇工业型生态建设之路”的结论，到2000年，他们已经基本达到生态保护和经济建设协调发展的目标。近年，为解决乡镇企业给农业造成的污染，提高农业产出，保护太湖水资源，无锡正紧锣密鼓地沿太湖建设高标准的乡镇工业型示范圈。
城市化的生态示范区
我国经济发达的东南沿海地区，许多农村城镇已迈开了城市化的步伐，因此，做好城市生态环境的保护工作事关重大。如全国百强县之一的江苏扬中市投资10亿元，拟建成一个现代化的花园城市。另外，由广西北海市城市规划局等联合规划与开发建设的我国第一个2000年小康型生态城市住宅示范区——“银湾花园”小区，绿地面积占34%，它的启动推动了我国的生态住宅与生态城市建设。
生态破坏型生态示范区
有计划地恢复和治理已破坏的生态环境是生态示范区建设的另一重要内容。由于历史原因，人口猛增、过度开发利用自然资源，致使我国一些地区森林草原植被破坏、水土流失加剧、土地沙化退化、环境污染严重。目前，我国应以矿区开发造成的破坏和环境污染严重地区为主，因地制宜地进行恢复建设。例如：从1980年起，河北唐山古冶矿区把采煤塌陷区的生态环境整治列为振兴全区经济、发展“两高一优”农业的头等大事，经过20年的努力，基本改变了古冶大地“骑着骆驼赶着鸡，高的高来低的低”的严重塌陷状况，成为全国采煤塌陷生态环境综合整治示范区。
当前，全国共有2000个立项试点的生态型单位，它们的运作，为生态示范区的发展创造并积累了大量经验。为使生态示范区这一跨世纪工程在神州大地蓬勃开展，根据国家计委“全国生态建设规划”的总体要求，在2000年前试点的基础上，2001年～2010年为生态示范区建设的推广阶段，预期将生态示范区建设推广到全国1/3左右的县市，2011年～2050年为全面普及阶段。
阶段
全国生态示范区建设从试点启动到目前大体经历了3个阶段：
一是前期筹备阶段
——1994年，国家环保局组织制定了“全国生态示范区建设规划”
——1995年，发布了《全国生态示范区建设规划纲要》
二是组织试点
——从1996年到1999年，全国先后分四批开展了154个国家级生态示范区建设试点。
——部分省（区）开展了省级生态示范区建设试点工作
三是首批验收
——1998年，国家环保总局决定提前组织生态示范区验收工作
——1999年，完成了对第一批33个试点单位的考核验收
建设问题
首先，干群意识问题。生态示范区建设是农民脱贫致富的突破口，也是经济可持续发展的基础条件。过去这一地区资金投入严重不足，建设与发展严重滞后。基础条件差，建设难度大，治理经费不足，缺乏技术人才，成为干群的一大思想障碍。而近年来盱眙人民发扬“水冲港精神”，坚持“自立更生、艰苦创业、长期奋斗、造福人民”，开发荒山、绿化荒山，在山上建立起立体生态农业模式。
其次，规划问题。统筹兼顾、科学规划、综合开发，充分挖掘地区优势和地方特色，将资源优势转化为商品优势，是生态示范区建设的关键所在。各级领导应有高度的历史责任感，把生态示范区建设与经济发展结合起来，一任接着一任干，一代接着一代干，确保规划的完善与实施。
再次，政策措施。要做好政策引导，逐步迈向依法治理的轨道；要结合产业结构调整开展生态示范区建设，大力发展经济。盱眙县在生态示范区建设中，从本地区的生产力水平、资源条件和生产要素配置状况出发，以市场为导向，将资源开发与市场需求紧密结合起来，发展“名、特、优、新”品牌商品来满足市场多层次、多样化、优质化和动态发展需要。生产具有盱眙特色的茶叶、木材、牛肉、麻油、杂豆类产品，形成王店乡全面动员大搞蔬菜，仇集镇同心协力发展畜牧业，黄花塘镇茧丝绸一条龙生产，河桥镇科学组织栽种意杨等主导产业。
最后，配套建设问题。发展与地区生态模式相适应的政策、经济、科学、文化、教育、交通、通讯等配套建设，政府部门组织协调水利、林业、农业、开发、环保、地矿、旅游、城建、交通等各部门，明确责任，加强行业指导，激励各方面力量积极投身到生态建设中去，使“社会、环境、经济”三大效益相得益彰。
建设意义
生态示范区建设是实施可持续发展战略的最基本的经济社会形式，是可持续发展思想的集中体现。中国要发展，必须正视人口众多，资源匮乏的国情，必须走可持续发展的道路。与传统的高投入、高消耗的发展模式相反，可持续发展强调的既要满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害。在这种模式中，环境保护是发展的目标，是经济发展不可或缺的因素之一。因此生态示范区是实施可持续发展的最基本的社会经济形式，也是落实基本国策的重要保证。
生态示范区建设是在一个市、县区域内，由政府牵头组织，以社会——经济——自然复合生态系统为对象，以区域可持续发展为最终目标的一种工作组织方式。生态示范区建设的目的是按照可持续发展的要求和生态经济学原理，调整区域内经济发展与自然环境的关系，努力建立起人与自然和谐相处的社会，促进经济、社会和自然环境的可持续发展。
建设程序
生态示范区建设试点模式
（一）生态农业型的生态示范区；
（二）农工商一体化型的生态示范区；
（三）生态旅游型的生态示范区；
（四）乡镇工业型的生态示范区；
（五）城市化的生态示范区；
（六）生态破坏恢复型的生态示范区a.在自然资源开发造成的破坏区域进行生 态恢复；b.环境污染区的生态恢复。
生态示范区建设试点要求
（一）地方党委、领导重视，有积极性；
（二）环保机构健全，有较强的组织协调能力；
（三）有一定基础，在规划、科研、监测、小区域试点等方面做过一些工作；
（四）有一定的经济实力和较强的生态建设能力；
（五）具有一定的代表性、先进性、可操作性。代表性：具有生态建设的典型意义;先进性：规划合理、技术先进，具有广泛的推广意义；可操作性：示范区建设项目要因地制宜、切实可行，经过几年的努力，能达标验收。
地方级生态示范区申报程序
（一）由当地县、乡政府提出申报生态示范区试点建设的报告，经地、州环境保护行政主管部门审核、筛选后上报自治区环境保护部门。
（二）自治区环境保护行政主管部门对申报的材料进行审查后,批准地方级生态示范区试点建设单位。
五、国家级生态示范区申报程序
（一）由地方级生态示范区所在地政府提出晋升国家级生态示范区试点建设的 报告，上报自治区环境保护部门。
（二）经自治区环境保护部门审核后再报国家环保局，最后由国家环保局批准。
申报材料内容
（一）自然、社会环境概况；
（二）建设项目主要内容及步骤；
（三）保障条件及具体可行措施。
文字1000字左右，简明扼要，能说明问题。
生态示范区建设
（一）自治区环境保护局在批准地方级生态示范区建设试点地区的同时，即向 试点县、乡、地区人民政府下达编制生态示范区建设规划的任务。各级政府应成立生态示范区建设领导小组，组织编制生态示范区建设规划。
（二）自治区环境保护局负责辖区内各地方级生态示范区试点建设规划的论证、审查工作，规划经专家论证后，报请当地县（市）人大审议批准，试点地 区政府应通过适当形式，批准生态示范区建设规划，并组织实施。
（三）规划经批准后，应报送自治区环境保护局。
（四）生态示范区经自治区环境保护主管部门组织验收合格后，由自治区环保 局正式命名。
国家级生态示范区名单
地区 第一批命名（33个） 第二批命名（49个）
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