习水县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案
习水县国民经济和社会事业发展第十二个五年规划编制工作实施方案
“十二五”时期是我县经济社会实现跨越发展和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。编制好“十二五”规划，有利于准确把握科学发展内涵，贯彻落实科学发展观，找准工作的出发点和落脚点；有利于理清发展思路，突出小康建设和“四县”战略工作重点，做大县域经济总量，提升综合实力；有利于充分发挥规划编制对实现战略目标、有效配置公共资源的重要作用；有利于提高政府决策的民主化、法制化和科学化水平。对于全面建设小康社会，加快推进现代化建设起着至关重要的作用。为做好《习水县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定本工作方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精，围绕市委、市政府“西部突破”和县委“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县”战略，发展“四色”经济，打造“一镇两路三流域四园区”，在统筹规划、交通建设、城镇化发展、现代农业、新型工业、特色旅游、民生保障、平安建设方面取得新突破，进一步突出工业提速、农业增效、旅游壮大、城镇发展、民生保障五大重点，形成区域增长带动全县经济社会发展的格局，力争早日实现“脱贫、强县”双跨越目标。
二、规划原则及要求
（一）规划原则
注重扩大经济总量和推进结构调整，突出习水特色和发展重点；注重促进科教水平提高、人民生活改善、社会全面进步；注重增强规划战略性、宏观性、政策性、针对性和可操作性；注重突出集中力量办大事的思想，认真开展基础调查和重大问题研究，深入分析面临发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧；注重以实现科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展为目标，立足资源优势，把握政策走向，科学制定“十二五”时期我县经济社会发展总体规划和相关专项规划。
（二）规划要求
1、前期研究上要突出战略性和前瞻性。前期研究是规划编制的重要基础，直接关系到规划编制的科学性、有效性和权威性。在选题上要针对事关我县经济社会发展全局和长远的重大问题，通过多领域、多要素、多角度的综合性研究，提出解决问题的思路和对策。同时，要未雨绸缪、超前谋划，抓住影响我县中长期发展的趋势性问题进行深入研究，理清发展思路，寻找破解这些问题的路径和方法，提出具体可行的政策举措。课题研究主要以自主研究为主，研究成果要能够直接为提出《规划纲要》总体思路以及起草《“十二五”国民经济和社会发展规划纲要》服务。
2、规划编制上要突出科学性和操作性。《规划纲要》是指导我县未来五年经济社会发展的行动纲领。要紧扣科学发展观这一主线，坚持贯彻落实国家对“十二五”时期的统一部署，以战略的眼光，加强对重大问题的前瞻性研究。围绕我县经济社会发展面临的突出矛盾和发展阶段，提出“十二五”时期我县经济社会发展的指导思想和战略思路，明确发展的主要目标、重点任务和政策取向，为编制《规划纲要》理清思路、打好基础。规划要立足我县区域发展实际，充分吸收和深化前期研究成果，准确把握发展阶段和发展趋势，科学制定规划目标体系，强化空间指导和约束功能，明确现阶段发展的重点领域和重点任务，提出切实有效的对策措施。要强化规划的项目支撑，谋划和梳理一批事关我县经济社会发展全局和长远的重大项目，增强规划的操作性。
3、方法理念上要突出过程性和实用性。要开门编规划，既要重视规划成果、更要重视编制过程，提高社会参与度和规划透明度。规划的讨论过程。就是了解习水县情、统一各方思想和增强发展信心的过程；规划的论证送审过程，就是宣传习水发展战略、对接国家政策，争取上级支持的过程。要坚持自主编制和借用外力相结合，尽可能将习水县的课题成果、发展思路和重大项目更多地纳入国家或省级、市级政策、规划和项目盘子中，切实提高基层规划的有效性和实用性。
4、规划体系上要突出有效性和系统性。专项规划是国民经济和社会发展规划纲要在特定领域的深化和细化，是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。要根据区域发展实际，合理界定和明确需要编制专项规划的领域，适应投资体制改革的新要求，做深做实专项规划，使之达到作为项目审批或安排投资依据的深度。要强化规划的衔接和审核，所有规划要与已颁布的中长期规划、空间规划等紧密衔接，建立和完善规划的前置性审查制度。逐步建立以《规划纲要》为统领，以空间规划为基础，各类专项规划为支撑的统一衔接、层次分明、功能清晰完善的规划体系。
三、《规划》编制工作的主要任务
“十二五”规划期为2011—2015年。规划编制工作的主要任务为开展前期研究、做好重点专项规划（含项目库建设）、编制《规划纲要》。
（一）开展前期课题研究。为确保规划的科学性和操作性，各级各部门要对事关我县经济社会发展全局和长远影响的重大问题，进行深入、系统的调查研究，主要包括总体思路、区域环境、发展目标、产业结构、空间布局、城乡统筹、对内搞活、对外开放、社会事业、基础设施、环境资源、公共服务等方面开展课题研究。各级各部门要立足自身实际和区位条件，对“十二五”时期的发展目标、发展思路、重点任务及重大基础设施布局等综合课题进行研究。（课题研究名单附后）
（二）做好重点专项规划。“十二五”专项规划是《规划纲要》在特定领域的延伸和细化，是“十二五”规划体系的重要组成部分。专项规划要立足我县实际，充分体现本领域的特点，任务明确、重点突出、布局合理，项目支撑、保障措施到位，具有较强的指导性和操作性，使之真正成为能够指导该领域发展，并作为该领域重大工程和政府安排投资的主要依据。按照务实、精简、有效的原则，县政府将根据发展实际需要安排若干项重点专项规划。（专项规划名单附后）
（三）编制《规划纲要》。《规划纲要》是政府履行宏观调控、经济调节和公共服务职责的重要依据，是引领“十二五”时期我县经济社会发展的总体规划。要重点针对政府履行公共管理职责的领域，以及需要政府扶持、调控和引导的领域，提出“十二五”时期全县国民经济和社会发展的总体目标、基本框架，确定经济社会发展的方向和任务，提出重大工程和产业布局，制定经济社会发展的主要政策、措施，谋划梳理一批重点建设项目等。
四、时间安排
整个规划编制工作时间为2009年12月—2010年6月，分四个阶段开展工作。
第一阶段（2009年12月至2010年1月底）：调查研究阶段。各有关部门要按照拟定的17个调研课题开展重大问题研究，2010年1月底前完成调研任务，将课题研究成果送规划办公室。
第二阶段（2010年2月－3月）：完成专项规划和形成《规划纲要》框架草案阶段。各部门负责编制的专项规划要在3月底前完成初稿送规划办公室。同时做好各专项规划成果的消化吸收及听取社会各界对规划编制意见等，形成《规划纲要》框架草案送领导小组审查。
第三阶段（2010年4至5月）：编制《规划纲要》草案阶段。主要完成《规划纲要》草案的起草工作，送领导小组审查，并按审查意见及时予以修改。
第四阶段（2010年6月）：《规划纲要》草案的征求意见、修改、审定阶段。6月底完成《规划纲要》征求意见和修改，送县委、政府审定。2011年初提交县人民代表大会审议。
五、保障措施
（一）加强组织领导。县委、县政府成立以县长为组长、县委、政府分管领导为副组长、相关部门主要负责人为成员的习水县“十二五”规划编制工作领导小组（另行文），负责规划编制的组织领导。领导小组下设办公室在县发改局，负责规划编制工作的组织协调和实施。各相关部门要建立相应的规划编制组织机构，并对照县规划编制工作的进度安排和责任分工抓好工作落实。机构建立情况于2009年12月30日前报送县领导小组办公室，
（二）建立考核奖励机制。县政府将与相关责任部门签订目标责任书，明确任务、质量和时间要求，并进行考核奖励。对照规划编制工作的总体安排，分年度进行考核奖励。2009年度主要针对前期研究重点课题进行考核奖励，2010年度主要针对规划编制工作进行考核奖励（考核奖励办法另行制定）。
（三）落实工作经费。县财政安排“十二五”规划专项经费50万元，用于邀请专家咨询论证、规划编制费用补助、规划资料编印和规划编制工作的考核奖励。各级各部门也应积极筹措工作经费，确保经费落实、工作到位，全力推进相关工作有序开展，确保圆满完成《规划》编制工作任务。