各乡镇（区）人民政府（管委）、县府各工作部门：

为了深入贯彻党的“十六大”精神，真正把发展作为第一要务，按照“三个代表”的要求，切实改变工作作风，树立第十三届县人民政府“务实、高效、廉洁、创新”的新形象，执政为民，强化服务，有力推进县域经济的快速健康发展，结合我县实际，特对加强和改善政府工作提出如下意见。

一、统一认识，振奋精神，树立“务实、高效、廉洁、创新”的政府新形象

政府工作作风建设直接影响着县域经济的健康发展。近年来，政府各工作部门通过开展“三个代表”学教活动和行风整顿活动，作风建设有了明显加强。但有令不行、有禁不止、因循守旧、办事低效、推诿扯皮、弄虚作假、不顾大局、吃拿卡压等行为还在一定程度上存在，严重破坏了县政府工作的总体形象，成为投资者和人民群众关注的热点问题之一，同时产生了一系列的社会矛盾，给全县经济发展造成了十分不利的影响。为此，第十三届县人民政府高度重视，下决心予以坚决整治。

“务实、高效、廉洁、创新”是第十三届县人民政府对各级各部门树立政府工作形象的总体要求。各级各部门要迅速行动起来，进一步提高认识，站在全县经济社会健康发展的高度，站在对人民负责、对历史负责的高度，切实整顿部门和行业不正之风，振奋精神，树立起崭新的工作面貌。

二、解放思想，开拓创新，坚持把发展作为第一要务

(一)坚持与时俱进的工作态度。全县上下要进一步解放思想，跟紧时代前进的步伐，以开拓创新的精神推进政府工作的开展。要勇于开拓，勇于创新。要把解放思想和尊重客观规律紧密联系起来、统一起来，而不是对立起来，通过解放思想，发现和认识客观规律，通过进一步认识客观规律，真正做到解放思想，与时俱进。要在工作中努力推进管理创新、科技创新、经营机制创新、市场体系创新、人才机制创新、投资机制创新。

(二)坚持“三个有利于”标准。要把发展作为第一要务，各项工作的开展紧紧围绕发展这一主题，用“三个有利于”标准来衡量工作的得失，符合“三个有利于”标准的就要放手发展。发展必须坚持以经济建设为中心，坚持深入改革，突破一切妨碍发展的思想观念，改变一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。

(三)遵循积极有为的工作方针。反对不思进取、抱残守缺的保守主义，反对因循守旧、碌碌无为的工作态度。要充分发挥主观能动性，最广泛最充分地调动一切积极因素，积极鼓励有利于经济发展的创业精神，大力表彰“三化”建设工作中作出重大贡献的优秀分子。要努力形成全县人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的工作局面，努力形成与经济社会发展相适应的思想观念和创业机制，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围。

三、求真务实，执政为民，牢记全心全意为人民服务的宗旨

(一)坚持实事求是的工作作风。要深入分析我县的县情和民情，结合实际制订工作目标和工作措施，不脱离实际求发展，不好高骛远、搞形式主义。要坚决杜绝虚报浮夸，对上应付检查，对下敷衍群众。要敢于讲真话、报实情、办实事。要坚持具体情况具体分析，一切从实际出发，自觉遵循客观事物的发展规律，坚决反对主观臆断、不求实际的工作作风。

(二)坚持走群众路线。要大兴调查研究之风，从群众中来，到群众中去，建立良好的群众基础，使各项工作开展符合我县实际，符合人民群众的要求，反映群众的意愿。要认真听取和深入研究人民群众的呼声和要求，坚持体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力，多为群众办实事，自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚决反对脱离群众，置人民群众的冷暖疾苦于不顾的官僚主义作风。

(三)着力解决群众关心的热点难点问题。要牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众利益高于一切的思想，真正做到执政为民。要把群众关心的热点难点问题作为工作的重中之重，高度重视，将其作为关系政府形象的大事，及时切实地予以解决。要强化信访接待工作，确保信息反馈畅通。对来信来访要及时弄清情况后报县委、政府，县政府领导批示件，由政府督查室交有关部门办理。有关部门要切实履行职责，认真妥善加以解决，化解矛盾。政府督查室要加强督办，给群众以满意的答复。

四、依法行政，强化监督，不断提高执政能力和执政水平

(一)坚持依法治县，规范行政行为。各级各有关部门要进一步加强法律法规学习，严格依法行政。要进一步规范行政行为，做到程序合法，实体合法，要从主要依靠政策办事向主要依靠法律办事转变，并形成制度化的工作机制。要加强执法人员培训，加强对依法行政工作的考核，不断提高依法执政水平。

(二)按市场经济要求，不断转变政府职能。要按照建立完善社会主义市场经济体制的要求，在进一步理顺管理职能的基础上，强化服务职能，清除县域经济发展的各种制度性障碍，创造一个合理、有序、公平、公正的市场竞争环境。要进一步深化改革，理顺政府与企业、主管部门与企业的关系，确保企业独立行使经营决策权。要减少行政干预、减少和简化行政审批，促进多种所有制经济的发展，要集中力量加强政府管理公共事务的职能，结合市场运作，抓好基础设施等各类公共工程建设。

(三)广开言路，促进决策科学化、民主化。要逐步建立专家决策咨询制度，在作出重大决策前，听取专业人员意见。要充分调动社会各界参政议政的积极性，加强与政协和社会各界的联系，广纳良言。要充分重视各方面意见和呼声，立足客观实际，遵循科学规律和经济规律，促进决策科学化。要进一步扩大民主，坚持重要事务集体决策。要建立科学可行的决策制度，规范决策程序，提高透明度。要实行重大决策失误和工作失误追究制，切实提高决策的科学化和民主化。

(四)广泛接受各方面的监督。政府工作要主动接受人大监督、政协监督和社会监督。要充分发挥行政监察、审计等职能部门的作用，强化监督力度，重点要加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。各部门要根据各自工作特点，制定和落实有效的监督规章和措施，防止行政权力的滥用。要坚持政务公开，完善监督机制，增加政府工作透明度。要推行部门办事的公开承诺制度，将办事内容、办事程序、办事时限在醒目位置予以长期公开，方便群众办事，并建立投诉机制，加大社会监督力度。

五、有令必行，有禁必止，确保全县政令畅通和政府工作高效运转

(一)进一步强化全局意识。要坚持在县委统一领导下和人大、政协的监督下开展政府工作，各级各有关部门要服从全县工作大局，服务于全县工作的大局，不得各行其是，有令不行，有禁不止。要坚决打破部门分割和条块分割，正确处理行业管理与服务地方经济发展的关系，积极推进县域经济健康发展。凡县委、政府安排部署的工作，督查部门要跟踪督查，对推诿扯皮、不及时予以落实，或措施不力、贻误工作的要通报批评，责令限时办理。造成重大损失或不良影响的，要追究主要领导和直接责任人的责任。

(二)建立完善的工作机制。要建立廉洁高效，运转协调，行为规范的行政管理体系，进一步完善重大事项请示、报告、通报制度，全面推行政务公开，强化目标管理，提高办事效率，确保政令畅通，运转高效。要强化部门百分制和乡镇千分制综合考核，对年终考核或重要工作考核中排名落后，部门工作任务完成差的要追究领导责任，并与个人考核和升降职挂钩。

(三)深入开展“软环境治理年”活动。今年是县委、政府确定的“软环境治理年”，要以此为切入点，着力整治行业不正之风。要从改善思想环境、政策环境、服务环境、市场环境、信用环境、生产生活环境等软环境入手，着力抓好经济发展软环境的治理工作。在思想环境上要树立“环境是生产力、环境是竞争力”的思想观念，积极营造“亲商、扶商、安商、富商”的思想氛围；在政策环境上要对妨碍市场开放和公平竞争的现行规章制度、政策措施坚决予以取消，对重大招商引资项目，要放开投资领域、降低投资门槛；在服务环境上要有全新服务理念，逐步推行“代办制”服务，采取一事一办，特事特办的优惠政策和措施，努力实现由管理型政府向服务型政府转变；在市场环境上要切实取消不合理的市场准入限制，坚决制止各种乱收费、乱摊派、乱罚款，切实减轻企业负担；在信用环境上要构筑诚信政府，做到诚心引商、诚意留商、诚信护商；在生产生活环境上，要严厉打击非法侵犯投资商合法权益和干扰破坏企业生产生活环境的各类违法犯罪活动，营造安全稳定的投资环境。对破坏我县投资软环境的人和事要予以严肃处理，并追究领导责任。

六、廉洁奉公，勤政为民，切实加强党风廉政建设

(一)继续坚持“两个务必”。要按照胡锦涛总书记的要求，坚持毛泽东同志提出的“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，永葆艰苦奋斗的政治本色。坚持做到“情为民所系、权为民所用、利为民所谋”，始终把实现人民群众的利益作为政府一切工作的出发点和归宿，保持兢兢业业、勤勤恳恳、开拓进取的精神状态，勤政为民，永做人民公仆。

(二)进一步落实党风廉政责任制。各级各部门要进一步落实党风廉政责任制，注重制度建设和创新，从源头上预防和解决腐败问题。要加强对广大党员干部进行艰苦奋斗、居安思危、始终保持同人民群众血肉联系的教育，增强忧患意识，牢固树立为党和人民的事业长期艰苦奋斗的思想。要针对腐败现象易发多发的部位和环节，制定和落实防治腐败的一系列规章制度，对任何腐败分子，不论职务高低，都要彻底查处，严惩不贷。要通过加强党风廉政建设和行业不正之风整顿，树立政府新形象，促进政府工作开展。

习水县人民政府

二○○三年四月三十日