余府发[2009] 38 号 各乡镇人民政府，县政府各工作部门：

《余庆县人民政府党组开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案》已经县人民政府党组同意，现印发给你们。

二○○九年七月十四日

县人民政府党组开展深入学习实践科学发展观活动整改落实方案

为扎实搞好县政府领导班子学习实践活动整改落实工作，根据县委的统一部署，按照《余庆县人民政府党组开展深入学习实践科学发展观活动方案》要求，制定如下整改方案。

一、目标任务

以“树立创优理念、建设五型政府、服务经济强县”为主题，围绕明确目标、落实责任、集中整改三个方面的主要任务，切实抓好制定整改方案、解决突出问题、建章立制三个关键环节，使学习实践活动切实取得推动科学发展的实践成果和制度成果，使县政府领导班子科学发展意识、创新意识进一步增强，自觉把学习实践活动成果转化为贯彻落实科学发展观、做好本职工作、促进经济社会各项事业又好又快发展的内在动力。

二、工作重点

整改落实阶段工作从2009年7月中旬开始，8月底结束。

（一）制定整改方案（2009年7月10日至7月15日）

1、主要内容:对照胡锦涛总书记重要讲话和一系列重要指示精神，结合学习调研阶段和分析检查阶段查找出的突出问题和征求到的意见建议，以分析检查报告为基础，按照轻重缓急和难易程度，认真研究制定整改方案，做到“三明确一承诺”，即：明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施，明确分管领导和部门的责任，及时将上述内容向党员、干部群众公开承诺。

2、基本要求：初稿形成后，县政府召开常务扩大会，对政府党组整改方案进行充分研究讨论。整改方案印发到县直各部门和各乡镇征求意见，同时征求部分“两代表一委员”和党员群众代表的意见。在此基础上，反复修改完善，使整改方案具有科学的理论基础、广泛的群众基础和深厚的实践基础。

（二）认真搞好整改（2009年7月15日至8月10日）

围绕影响和制约全县科学发展、影响社会和谐稳定和党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，集中攻坚，着力整改解决，以实际成效取信于民。

1、立足长远，在解决事关科学发展全局性的问题上下功夫。重点解决好九个方面的具体问题：一是解决发展速度不够快，产业结构欠合理的问题。按照“粮食品种调优、经济作物调宽、支柱产业调壮、土地使用调活、畜牧效益调高、农机事业调快”的要求，着力推动产业结构优化升级；二是解决项目争取的问题。按照争取国家投资、全力招商引资与撬动地方投资联动的策略，主动对接国家投资政策，进一步加大项目争取和招商引资力度，积极储备和实施一批项目；三是解决民生改善的问题。坚持政府推动、社会参与、劳动者自谋职业和自主创业相结合，完善激励和扶持就业的政策措施；四是解决行政效能不够高，发展环境欠优化的问题。深入贯彻落实《行政许可法》，全面清理审批事项，加大效能监察和政务督查力度，切实规范行政审批和许可行为；五是解决投资环境差、招商引资滞后的问题。扩大对外开放，借助外力促发展；六是解决财源结构单一、财政风险性大的问题。加强后续财源培育，提高公共财政保障能力；七是解决城乡基础设施滞后、城镇辐射带动作用不强的问题。加强城镇化和基础设施建设，统筹城乡发展；八是解决生态环境脆弱、环境保护措施不到位的问题。加大环境综合治理工作力度，努力建设生态文明；九是解决干部职工观念陈旧、作风漂浮的问题。切实推进思想解放，强化作风建设，提高工作效能。

2、抢抓机遇，在解决当前存在的问题上下功夫。一是认真抓好分析检查报告和调研成果的转化应用，使其及时转化为决策的基本依据、破解发展难题的可行思路、推进工作的具体措施、改善民生的实际成效。要围绕“争创科学发展示范、提升绿色小康余庆、打造全国农村画廊”的发展思路，充分利用东部产业转移、构皮滩电站投产等机遇，加大“走出去、请进来”力度，拓展招商渠道，提高引资成效。二是认真贯彻中央及省、市经济工作会议精神，抓住国家扩大内需的有利时机，抓紧做好项目争取工作，尽快立项、落实、启动若干重点项目，以项目支撑发展。三是坚持量力而行、尽力而为，切实解决基层群众的切身利益问题。

3、严格要求，在建立健全整改落实机制上下功夫。一是建立整改台账制度。要将整改事项和重大项目、重点工作进一步量化、细化，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施、承办单位和分管领导的责任。二是推行整改跟踪督查制度。对重点整改问题实行跟踪督办，根据承办单位职能，不定期组织进行督查评议，跟踪抓好落实。三是实行整改落实联席会议制度。定期召开整改工作分析通报会，掌握工作进度，及时研究解决整改工作中存在的突出问题，扎实推进整改工作。四是实行整改问责制度。将整改落实工作纳入问责、问廉、问效范围。对整改工作不重视、整改任务落实不力、整改效果不明显的单位和个人实行责任追究，并发出整改催办通知书，促其全面整改。

（三）抓好建章立制（2009年8月11日至8月20日）

抓好建章立制，是学习实践活动取得实效的重要标志。要把建章立制和落实整改措施结合起来，作为整改落实阶段的一项重要工作。属于有制度而没有坚持执行的，制定有力措施确保制度的执行；属于制度不完善的，对症下药，健全和完善制度；属于没有明确制度的，建立切实可行的制度，特别要研究制定推动科学发展迫切需要的新制度、新机制。建立完善五个方面的制度体系，力求有所突破、见到实效。一是围绕推动科学发展、实施新的创业，建立招商引资机制，扩大对外开放，推动经济发展；二是建立纳才引智政策激励机制，广泛吸引人才，调动积极性，激发内部发展活力；三是探索建立农村投融资机制，搭建农村投资融资平台，为农村经济发展提供资金保障；四是建立民生诉求解决机制，提高诉求办理的质量和效率，切实维护群众利益。五是加强机关人事管理、财务管理、资产管理、工程项目管理、土地管理和行政审批管理等方面的工作，进一步健全行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。同时，要及时总结学习实践活动中形成的好经验、好做法，将成功做法制度化、具体经验系统化，努力形成保障和促进科学发展的长效机制。

（四）扎实做好总结和满意度测评工作（2009年8月21日至8月28日）

1、搞好活动全面总结工作。学习实践活动基本结束后，认真总结学习实践活动取得的成效和经验。召开相应会议，提出巩固学习实践活动成果的具体措施，并形成书面总结报告。

2、搞好群众满意度测评工作。开展群众满意度测评工作，是学习实践活动坚持走群众路线、广泛吸收群众参与的有效形式，也是检验学习实践活动是否取得实效的重要标志。群众满意度测评工作由县政府学习实践活动领导小组及其办公室全面组织实施，具体要把握好以下三点：

第一，测评的主要内容。根据中央省市要求，满意度测评是指群众对解决突出问题的满意度和开展学习实践活动实际效果的满意度。分“满意、基本满意、不满意”三个层次。

第二，参加测评人员范围。参加测评人员要具有广泛性和代表性，既有本单位党员和群众，也有部分“两代表一委员”，还有一定数量的基层单位及服务对象代表。具体范围是：部分县党代表、人大代表、政协委员，离退休老干部代表，县直部门、乡镇党政主要负责人，基层党员、群众代表等。

第三，测评的主要方式。召开群众满意度测评大会，由县政府主要领导通报解决突出问题情况和开展学习实践活动取得的实际效果，与会人员提出评价意见，进行书面测评。测评结束后，采取适当方式公开测评结果，接受群众监督。

三、工作要求

1、切实加强领导。整改落实是进一步深入贯彻落实科学发展观的关键所在，学习实践活动的成效，最终要落实在整改实践上。要以高度的政治责任感，精心组织，周密部署，切实把整改落实阶段各个环节抓紧抓好，抓出成效。主要领导要深度参与，善始善终，切实发挥表率作用，推动整改落实阶段工作深入健康开展。

2、继续深化学习。紧密联系当前国际国内经济形势的发展变化，联系工作实际，联系班子成员的思想实际，进一步深化学习。始终保持学习实践活动的正确方向，积极应对国际金融危机带来的经济形势新变化，变压力为动力，变挑战为机遇，着力“保增长、保民生、保稳定”的贯彻落实。

3、注重统筹兼顾。要把搞好整改落实与推动科学发展的各项工作相结合，同推动班子成员讲党性、重品行、作表率相结合，把党员干部在学习实践活动中激发的热情转化为推动工作任务完成的强大动力。切实解决当前困难群众的生活问题，用当前工作的实际成果和为群众办实事、办好事的实际行动衡量和检验学习实践活动的成效。