政府工作报告

（2002年2月2日在余庆县十三届人民代表大会第五次全体会议上）

代理县长 杨兴友

各位代表：

现在，我代表县十三届人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2001年政府工作回顾

2001年是新世纪的第一年，也是“十五”计划的开局之年。县人民政府在县委的领导下，精诚团结，迎难而进，开拓创新，扎实工作，奋发有为，各方面工作取得较好成绩。

一是国民经济稳健发展。预计全社会固定资产投资24800万元，同比增长37.4%，其中，50万元以上固定资产投资15317万元，同比增长75%，实现国内生产总值86920万元，增长9.8%；二、三产业比重分别增加0.9和1.3个百分点，农业总产值83892万元，增长5.3%；规模以上工业总产值达到5175万元，乡镇企业总产值82085万元，增长21.8%；社会消费品零售总额17600万元，增长13.2%；完成财政总收入6161万元，增长5.9%，地方财政收入4228万元，增长4.1 %，农民人均纯收入2142元，增长5.5%。

二是农业结构调整力度加大。传统产业得到优化，供应“两杂”良种26.5万公斤，发展优质稻10万亩、高产玉米6.5万亩、“双低”油菜14万亩、三元杂交猪8.9万头。在气候异常的情况下，粮食总量达到164819吨，与上年持平，油菜籽产量18071吨，同比增长 2.2%。收购烟叶10.03万担，上等烟率达33.19%，比上年增加15个百分点，担均价454.94元。特色产业不断壮大，新增苦丁茶苗5000万株，密植苦丁茶园1000亩，推行了苦丁茶种植立档建卡制度；新建竹业苗圃500亩，示范密植1000亩。2001年，我县被省政府授予农业“三增”一等奖。

三是基础设施建设快速推进。省道湄黄线通县油路箐口至梨树坳、县城至磨秧全面竣工，县城至石阡聚凤、敖溪至关兴公路镶边工程、松烟至鄢家桥余庆段三级油路工程、敖溪至龙家公路水泥硬化工程全面完成，大乌江至箐口通县油路改造全面开工，全年改造公路90公里，通行能力明显提高。以县城、大乌江、龙溪、松烟、构皮滩为重点的城镇建设稳步推进，城镇建成区扩展至14.29平方公里，城镇功能进一步完善。余庆河自控翻板坝、县城二期防洪工程投入运行，白泥110千伏输变电工程、河滨路硬化、河滨广场绿化美化工程进展顺利，县城殡仪馆、省级1万吨粮食储备库建设、松烟、龙溪、构皮滩农贸市场开始启动，县城新大桥、大乌江南岸街道主体工程、松烟老街改造基本完成，开通了乡镇移动电话，即将实现市县有线电视光纤联网。农业基础设施继续增强，全面完成天然林保护工程建设任务，顺利实施了退耕还林还竹还草工程，新增、改善和恢复农田灌溉面积13030亩，实施坡改梯工程4000亩，实施“渴望工程”解决1.7万人/1.5万头人畜饮水困难，高质量完成了农业综合开发工程，稳妥推进了扶贫攻坚。

四是经济调控能力增强。财税监管和资金调度进一步加强，有效化解了减收增支的双重压力，确保了 人员工资正常发放、社会保障正常拨付、机关工作正常运转和重点建设的顺利进行，财政综合预算管理、会计委派制度进一步完善。市场经济秩序得到进一步整顿和规范，城乡市场日益活跃，居民消费水平不断提高。企业改革继续推进，非公有制经济快速发展，年末个体工商户增至3212户，提供税收1404万元。金融工作平稳运行，人民银行和商业银行积极筹集资金支持地方建设，社会投资保持活跃态势，年末银行存款余额41395万元，比年初减少7.9%，银行贷款余额39569万元，比年初减少14.6%。

五是对接构皮滩电站建设卓有成效。配合长江水利委员会完成了构皮滩电站库区和施工区实物指标调查和移民安置方案的编制工作，为构皮滩电站建设的进场公路、物资供应、后勤服务等作了大量的对接和准备工作，左岸进场公路顺利开工，移民工作正式启动。

六是社会事业全面进步。人口和计划生育工作取得新成绩，再创新经验。计划生育率达到97.99%，自然增长率低于控制目标0.8个千分点，“村为主”工作通过市级验收，计生工作继续保持在省市前列。“两基”和“普实”工作通过省部复查验收，县政府教育工作被市评为优秀，基础教育稳步推进，输送大专以上新生432人 。科技、文化、卫生、体育、广播电视事业继续发展。安全生产、社会治安综合治理进一步加强，“四五”普法规划开始实施。社会保障体系建设力度加大。民兵预备役工作进一步加强，保质保量完成了年度征兵任务，被省政府、省军区评为征兵工作先进单位。救灾救济、优抚安置、民族宗教、外事侨务、台湾事务、爱国卫生、档案达标、残疾人、老年人等事业进一步发展，基层民主政治建设和政权建设进一步加强，全县社会稳定，政治安定。

七是政府工作作风明显转变。政府各工作部门以“三个代表”学习教育活动为契机，以“民心工程”、“四在农家”活动为载体，切实转变作风，深入农村，深入基层，帮助解决了群众关心的热点难点问题，及时消除和化解影响社会稳定的各种矛盾，办理了一批群众看得见、摸得着的好事、实事，受到广大群众的好评，密切了党群、干群关系。政务、村务和厂务公开继续推进，廉政建设、纠风减负、治理“三乱”、调处纠纷的成效较为明显。清理行政地方性法规和行政审批制度取得阶段性成果，实行了政府采购制度，依法行政水平不断提高。

各位代表，过去的一年，我们满怀喜悦地迎来了构皮滩电站列入国家“十五”计划和前期工程的开工建设，战胜了十年不遇的旱灾，基本完成了国民经济和社会发展预定目标，保证了机关、企事业单位的正常运转和社会稳定。成绩来之不易，这要归功于县委的正确领导，归功于县人大、政协的有效监督和鼎力支持，归功于省市领导的关心帮助，归功于全县各级各部门的密切配合，归功于全县干部群众的苦干实干。在此，我谨代表县人民政府，向在各个领域和岗位上辛勤劳动、作出贡献的广大工人、农民、干部、知识分子、驻余人民解放军和武警部队官兵、民兵、政法干警、中央和省市驻余单位、各人民团体、各界人士致以崇高的敬意！向关心与支持余庆发展的上级领导和朋友们表示诚挚的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，经济和社会生活中还存在不少问题。主要是：产业结构不合理，财源单一，财政收支矛盾突出；工业企业量少质差效益低，市场竞争力不强；农民增收渠道不宽，增收困难；城镇建设品位不高、规划执行不严；政府部门作风建设还需要大力加强，特别是抓落实的办法不多、力度不够，导致部份经济指标未能完成任务。我们必须引起高度重视，进一步采取措施，努力加以解决。

2002年政府工作安排

未来的五年，是推进我县经济跨越式发展和社会全面进步的关键时期。我们必须遵循抓机遇、打基础、建基地、调结构、活财源、保稳定、促繁荣的工作思路，不断探索思维方式的创新、工作思路的创新、工作方法的创新，确立适应时代潮流和余庆发展的政府工作新理念。

2002年是构皮滩电站动工建设的第一年，也是全力推进我县经济跨越式发展和社会全面进步的起始之年。政府工作的指导思想是：高举邓小平理论伟大旗帜，以江泽民总书记“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十五届五中、六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，按照中共余庆县委第九次代表大会的总体部署，以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以西部大开发和构皮滩电站建设为契机，继续强化农业的基础地位，确立非公有制经济的主体地位，形成城镇经济的主导地位，强力推进农业产业化、城镇化和工业化进程，努力实现群众增收、财政增长、企业增效、基础增强，为余庆经济实现跨越式发展和社会全面进步开好局、起好步，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。

主要奋斗目标：全县国内生产总值（GDP）增长11 %；全社会固定资产投资增长25% ；社会消费品零售总额增长12%；地方财政收入增长10%；农民人均纯收入增长3.6%；城镇居民可支配收入增长5%；人口自然增长率控制在8‰以内。

重点建设项目：⒈交通项目：全面完成省道湄黄线大乌江至箐口段公路改造，力争启动大乌江至构皮滩电站沿江公路、久铜线余庆段公路改造、松烟至关兴公路镶边工程，配合完成构皮滩电站进场公路；⒉电力设施项目：实施农村电网改造二期工程，实施“十五”水电农村电气化县工程；⒊农田水利项目：改造康寨大堰，实施坡改梯0.4万亩、退耕还林1万亩、长防林工程1.5万亩、天保林 1.6万亩、苦丁茶1万亩，解决农村8000人/6000头人畜饮水困难；⒋城镇建设项目：完成敖溪河滨路主体工程，建成县城河滨公园和排污工程，完善大乌江南岸街道基础设施，兴建和改造龙溪、构皮滩、敖溪、松烟和龙家党政办公楼；⒌工业项目：新建2万吨硅铁厂、凉风2万吨电石厂、大乌江20万吨水泥粉磨厂；⒍旅游设施项目：完成大乌江风景名胜区道路等基础设施建设；⒎社会发展项目：实施农村生态沼气改厕和异地扶贫搬迁，建成青少年活动中心，启动建设大乌江中学、余庆草坪实验中学，建成县残疾人康复中心。

根据上述指导思想，我们着重抓好以下七个方面的工作：

（一）以农民增收为中心，推进农业产业化

千方百计增加农民收入，既是农业农村工作的重点和难点，也是巩固和加强农业基础地位的关键。今年农业发展力争有“五个新突破”：一是在商品基地建设上有新突破；二是在农产品加工销售上有新突破；三是在科技推广运用上有新突破；四是在农业基础设施建设上有新突破；五是在深化农村改革上有新突破。

以结构调整为切入点，推进传统农业向质量效益型转变。调优粮食作物品种，发展10万亩优质稻、6.5万亩高产玉米。调大经济作物比重，坚持“生态适宜，效益优先”的原则，突出抓好9万亩优质烟、14万亩“双低”油菜。调高畜牧业效益，扩大牲畜品改范围，发展20万头三元杂交猪，积极发展优质肉牛。

以产业化建设为着力点，推进传统农业向现代农业转变。一是抓龙头带动，积极探索乡镇企业“二次创业”新路子，把农副产品精加工作为乡镇企业发展的主攻方向，支持供销社和农村专业合作社参与农产品基地建设和市场建设，加强经纪人队伍建设，搞活农产品流通。二是抓特色推动，下决心在年内建设1万亩苦丁茶基地，完善苦丁茶立档建卡制度，大力发展“订单农业”，注重发展无公害特色农产品，积极发展八角产业。三是抓市场牵动，重点完善子营市场、香港路商贸城、龙溪综合市场，加快构皮滩、大乌江、松烟、敖溪农贸市场建设，不断增强市场服务功能，进一步加快农产品的产销衔接。

以科技兴农为立足点，努力提高农产品的科技含量。建立健全农村社会化服务体系，加强农业科技队伍建设，发挥农村专业技术协会和农技服务中心的龙头作用，坚持良种良法，大力推广农业适用新技术，精心规划实施白泥、龙溪和龙家农业科技示范园区项目。不断提高农业机械化水平，加大农村科技培训力度，提高科技对农业的贡献率。

以农田水利建设为支撑点，提高农业产出能力。抓住国家实施西部大开发的机遇，积极争取项目和资金，加强农业基础设施建设，突出抓好退耕还林工程、天然林保护工程、长防林工程；加大病险水库治理，高质量实施农业综合开发和以工代赈坡改梯工程，高标准完成团结水库灌区和湄凤余灌区余庆部分的项目，努力提高农业抗御自然风险的能力，不断改善农民增收条件。

以小城镇建设为增长点，拓宽农民增收渠道。坚持和完善家庭承包经营体制，积极探索农村集体土地使用权流转的机制和办法。依托小城镇建设，进一步放宽城镇准入政策，制订和完善小城镇户籍管理、土地使用、社会保障等方面的政策措施，有效转移农村剩余劳动力。对进入城镇务工经商的农民，享受非公有制经济发展的各种优惠条件，不限经营方式，不限经营规模，县政府各工作部门和县内执收执罚部门不得乱收费、乱罚款，尽力提供一切便利。树立“减负就是增收”的观念，积极稳妥推进农村税费制度改革，切实减轻农民负担。

（二）加快基础设施建设，全力推进城镇化

一是加快交通基础设施建设。突出主干线公路改造，全面完成大乌江至菁口段通县油路改造，立争启动久铜线余庆段油路改造工程，积极争取龙溪至花山干线公路改造早日动工，完成松烟至关兴公路镶边工程。同时，高效率配合电站建设的“四通一平”工作，竭尽全力协助抓好构皮滩电站的进场路桥、通信、通水、通电设施规划和建设，抓好构皮滩施工区的移民搬迁与安置工作。

二是大力推进小城镇建设。继续坚持“科学规划，重点突破、整体推进、均衡发展”的方针，树立经营城镇的理念，坚持把小城镇建设同产业优化升级结合起来，同农村剩余劳动力转移结合起来，同生态环境保护与建设结合起来，逐步实现由量的扩张向质的突破，在提高品味、丰富内涵、突出特色、完善功能上作大文章。突出“田园风光城”、“山水园林城”的风格特征，运用拆墙透绿、搬迁避绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶造绿等手段，以绿量见水平，以彩化见美化，注重城镇净化、绿化、亮化和美化的完美统一。大力倡导城镇文明，丰富城镇文化，增强城镇的凝聚力、竞争力、吸引力。重点抓好县城亮丽工程、屋顶工程，加快大乌江南岸街道建设，完善松烟、构皮滩城镇配套工程，抓好构皮滩电站的箐口和通木坪服务小区建设，以实施异地扶贫搬迁项目为突破口，加快新村建设步伐。

三是加强城镇综合管理。加大规划执法力度，强化城镇卫生、交通、人口、市场管制，使我县小城镇建设步入规范化、法制化轨道。进一步完善工程质量管理体系，严格实行项目报批制、工程招投标制、项目法人制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制。强化项目资金监督，严格项目预决算、审计制度和工程档案验收制度，提高工程建设质量。

（三）增加总量，优化结构，加快工业化进程

营造环境，增加企业总量。坚持工业富县，三产兴县，突出企业经济主导地位。依托构皮滩电站开工建设，拉动建筑建材和民用物资企业加快发展。依托招商引资，推动冶金、化工等工矿业加快发展。依托丰富农业资源，实施民营突破，带动农副产品加工业的快速发展。依托小城镇建设，加大扶持力度，加快非公有制企业发展。创造良好的微观机制，形成优良的投资适宜环境，大力拓展民间投资领域，着力抓好白泥、龙溪、大乌江、构皮滩、松烟五个工业小区的规划和建设。

深化改革，优化企业结构。以加入WTO为契机，以明晰产权为基础，以“三改一加强”为手段，坚持“三个有利于“标准”，广泛集聚资本，盘活沉淀资产，优化资本结构，建立劣势企业退出机制，积极引导优势企业、外商企业和私营企业收购、兼并和承租国有企业，实现 投资主体多元化，推进企业市场化。切实转变管理职能，强化企业基础管理，增强市场主体意识，真正让企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体。

扶优扶强，提升企业水平。大力推进技术改造，积极争取资金投入，加快规模以上工业企业技术改造，增强企业发展后劲。着力培养带动性强、关联度大的支柱产业，扶持市场占有率高、竞争能力强的龙头企业，开发品质好、品牌响、市场宽的拳头产品。建立企业信用体系，对有规模、有优势、有实力的企业实行政策倾斜、技术倾斜和资金倾斜，不断提高企业竞争能力。

（四）扩大对外开放，主动服务构皮滩电站建设

提高对外开放水平，为构皮滩电站建设营造宽松环境。一是作好对内宣传，加强干部群众教育管理，为构皮滩电站建设营造良好氛围。超前作好水库淹没区群众工作，形成一切服从和服务于电站建设的思想氛围。二是作好对外宣传，充分利用报刊、电视、网络等媒介，把充满生机、商机的、开放的余庆展示给外界，展现给世人。三是完善招商引资政策，坚持直接引资与间接引资并举，大项目与小项目并举，单项引资与成片开发并举，常规方式与创新方式并举，提高利用外资的总量和质量，实行“一站式”办工，做到招商工作进一家门办成、收规定费办完、盖一个章办好、按承诺日办结，使家乡人自豪，投资者满意，外地人羡慕。四是加大大乌江风景名胜区旅游开发力度，尽快使余庆挤进黔北黔东旅游圈。

扎实做好移民工作，确保构皮滩电站建设的顺利进行。以实物调查为基础，结合小城镇和新村建设，本着移民迁得出、稳得住、富得快的原则，坚持开发式移民，分散安置与集中安置并举，辅之适当的买断安置，举全县之力把移民的事办好，让移民高高兴兴告别故土、迁往新居、安居乐业。

（五）加强财源建设，确保财政增长和金融平稳运行

今年我县财政建设的思路是：以效益财政为中心，创效抓源头、创收抓征管，致力推进财政工作由被动收支管理型向主动开源增收型转变，由重聚财轻生财，重用财轻管财向生财、聚财、用财“三位一体”的理财思路转变，由过去在财源建设上重资金投入轻跟踪问效向管理、信息、服务等综合性的软投入转变，强化“生财、聚财、用财”的整体运作。

一是优化结构，生财有道。夯实基础财源，突出抓好精品农业和订单农业；稳定支柱财源，重点抓好高产优质烟基地建设，优化畜牧水产业；开辟新生财源，加快发展苦丁茶、八角、果蔬产业。努力寻找替补财源，切实抓好构皮滩电站的后勤供给和重点工业项目的建设。

二是强化征管，聚财有方。狠抓税法宣传到位，提高纳税人的纳税意识；加大税收稽查力度，打击偷税、漏税、避税和各种抗税行为；树立发展才是硬道理的征税观，切实把握征收尺度，提高办税质量，杜绝吃、拿、卡、要和收“人情税”、“关系税”，切实做到应收尽收；完善激励措施，严格考核制度，实现税收均衡入库。

三是硬化管理，用财有效。加强预算管理，优化支出结构，严格执行《预算法》和收支两条线，稳步实施部门综合预算，加强定额管理，实行指标包干；进一步完善会计委派制度，逐步推行“结算中心”和国库集中支付制度；健全国有资产营运机制，全面推行政府采购制度。加强金融监管，防范金融风险，充分发挥金融在我县经济中的核心作用，顺应国家投资政策，加大金融对基础设施和个人消费的信贷投入，有效拉动经济增长。

（六）注重协调发展，推动社会各项事业全面进步

继续实施科教兴余战略。积极引进、推广和普及高新技术，运用高新技术嫁接、改造传统产业，促进产业优化升级。继续深化教育“三制一管理”改革，巩固“两基”成果，抓好“普实”教育，大力发展非义务教育和职业技术教育，全面推进素质教育，推动教育事业向产业化发展。

继续实施可持续发展战略。努力提升计划生育“村为主”工作水平，推行村民自治，加强城乡流动人口管理，建立和逐步健全利益导向机制，保持人口低生育水平，努力实现指标控得住、考核稳得住、先进保得住目标，向一流水平、一流地区、一流目标迈进。巩固农村初级卫生保健成果，推行城镇职工医疗保险制度，争创全国农村中医工作先进县。认真做好老龄工作，实施妇女儿童发展纲要。切实抓好社会保障体系建设，完善残疾人保障制度，推动残疾人事业发展。保护和合理利用资源，切实加强土地资源管理，实现耕地占补平衡。重视和加强污染治理和环境保护，严格实行环境影响评价制度和“三同时”规定，改善城乡居民生产和生活环境，进一步整顿和规范市场经济秩序，切实保护人民的根本利益。同时，认真做好基层政权、民族宗教、社团管理、档案管理、外事侨务、台湾事务、国防教育、民兵预备役、年度征兵、拥军优属等工作。

加强精神文明建设，促进社会全面进步。坚持两手抓、两手都要硬的方针，一是坚持正确方向，把握时代精神，充分利用多种形式特别是广播影视、互联网等现代传媒，大力实施电视、电话“村村通工程”，加强信息网络建设，丰富广大群众的文化生活，形成健康向上、文明和谐的社会氛围。二是坚持以德治县，认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育和引导公民把忠心献给祖国，把孝心献给父母，把爱心献给社会，把诚心献给朋友，把信心留给自己。 三是以“四在农家”活动为载体，大力实施“民心工程”，积极开展社区服务，移风易俗，推进殡葬改革。四是坚持依法治县，加强社会治安综合治理，认真实施“四五”普法规划，切实解决群众关心的“热点”“难点”问题，切实开展严打整治斗争，预防青少年违法犯罪，依法从快打击刑事和经济犯罪，铲除黑恶势力，认真抓好安全生产，保障国家和人民生命财产安全。

（七）转变职能，改进作风，全面提高政府工作水平

加入WTO以后，政府工作面临更大的挑战，决策科学化、民主化、制度化的要求越来越高。我们必须认真贯彻落实江总书记“三个代表”重要思想，在县委的领导下，依靠和团结全县各族人民，自觉接受人大的工作和法律监督，虚心接受政协的民主监督，广泛接受群众的舆论监督。由大包大揽向引导服务转变，由按部就班向开拓创新转变，由固步自封向开明开放转变，由长官意志向依法行政转变。在实际工作中，把今年作为政府工作的“转变作风年”、“调查研究年”，认真落实“八个坚持，八个反对”，一是尽快熟悉和掌握WTO规则，清理和废止那些与WTO规则相抵触各种地方性法规和行政审批制度，规范行政执法行为。二是广泛开展调查研究，到艰苦的地方去，到问题较多的地方去，把政策交给群众，把服务供给群众，把方便留给群众，把利益让给群众，有效地推动和开展工作。三是下决心解决机关干部思想作风、学风、工作作风等方面的突出问题，切实改变一部份机关干部安于现状、因循守旧、不思进取、不抓落实、无所作为的现象。四是建立健全工作考核机制和工作效能监督机制，严格奖惩制度，提高办事效率。五是加强廉政建设，认真落实廉政建设责任制，建立健全从源头治理腐败的机制，杜绝和减少各类不正之风和消极腐败现象。六是继续推进机构改革，建立廉洁、勤政、务实、高效的政府，坚持重实践、重政绩、重公论的用人导向，权力向想干事、能干事、会干事的人集中；资产向懂管理、善经营、求发展的人转移；分配向有实绩、有贡献、有成就的人倾斜，鼓励各级干部办实事、创实绩、求实效，突出抓大事、办实事。七是全面实行政务公开、村务公开和厂务公开，开短会，发短文，年初承诺，年底兑现，在全县营造心齐、气顺、劲足的工作态势。

各位代表！新世纪的蓝图已经绘就，政府工作任重道远，任何困难都挡不住我们前进的步伐！让我们在中共余庆县委的领导下，按照“三个代表”重要思想要求，统一认识，齐心协力，雷厉风行，奋发有为，努力开创政府工作新局面，为实现余庆经济跨越式发展和社会全面进步而努力奋斗！