政府工作报告

（2005年2月28日在余庆县十四届人民代表大会第三次会议上）

县长 杨兴友

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的各位政协委员和其他同志提出宝贵意见。

2004年工作回顾

2004年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县人民政府认真贯彻落实党的十六大、十六届三中、四中全会精神，以全面建设小康社会总揽全局，坚持科学发展观，求真务实，开拓进取，强力推进农业产业化、工业化、城镇化进程，改革开放和现代化建设取得新成就，三个文明全面发展。

——国民经济持续快速发展，综合实力进一步增强。全县实现地区生产总值139911万元，增长17.7%；完成财政总收入8916万元，增长11.3%，地方财政收入6882万元，增长13.1%；工业在受煤、电全国性能源供应紧张等因素影响的情况下，仍保持强劲发展势头，实现工业增加值19135万元，增长33.5%;以商贸餐饮、交通运输、金融保险、信息服务为主的第三产业蓬勃发展，实现三产总产值25096万元，增长19%；各金融机构存款余额86639万元，增长13%，贷款余额53305万元，增长45.8%；固定资产投资保持旺盛势头，全年完成38000万元，同比增长17.4%；全社会消费品零售总额达26893万元，增长18.1%；经济结构进一步优化，一、二、三产由上年的51.7：31.2：17.1，调整为43.3：39.1：17.6。综合实力进一步增强，被列为全市经济强县建设。

——农村发展条件持续改善，产业化进程迈出新步伐。完成渠道清淤补漏1384公里,新建小水窖433口;余庆河翻板坝、满溪大堰水毁修复和“湄凤余灌区”节水灌溉等一批重点水利工程完工，新增、改善、恢复灌溉面积9180亩;实施“渴望”、“解困”工程解决7600人、7000头人畜饮水困难，建沼气池1500口；新建、拓宽改造村级公路212公里，为近十年之最；规划建设11个高规格示范点298户，11条进寨公路全面硬化完毕;完成易地扶贫搬迁90户342人，启动第二批村级办公楼建设14个；全面完成了二期农网改造任务。农业综合开发有序推进，完成坡改梯工程4400亩，改造中低产田6700亩，修建防洪堤坝1256米，农业机械化程度得到提高。

传统产业进一步优化。兑现粮种补贴，降低农业税1个百分点，农民种粮积极性空前高涨，粮食生产再创新高，总产量达18.59万吨，增长4.54%；油菜籽产量1.99万吨，增长4.65%；烤烟产业提质增效，收购烟叶15.2万担,全等级担均价达496元；畜牧业取得突破性进展，出栏生猪29.3万头、大牲畜1.52万头,分别增长8.8%和9.9%。特色产业快速发展。苦丁茶种植面积达3.7万亩，荣获“中国小叶苦丁茶之乡”称号，余庆小叶苦丁茶被列为原产地域保护产品，“雨贞”小叶苦丁茶荣获“蒙顶山杯”国际名茶金奖，“大凉山”牌香米获得第三届中国优质稻米博览交易会金奖。“公司+基地+农户”、“经纪人+农户”、“协会+基地+农户”等产业化组织形式正被广泛应用，畜牧业、苦丁茶、中药材等后续支柱产业的地位日趋彰显。

——国企改革和招商引资力度加大，工业化加速推进。完成食品系统改革改制，引进中水公司成功兼并方竹电厂。招商引资成效显著，全年招商引资项目13个，协议资金12710万元，到位资金5220万元。成功引进世纪阳光茶业有限公司、华闽电冶公司落户余庆。新建乡镇企业项目13个。工业产品产销两旺，实现工业总产值81005万元，同比增长38.5%，其中国有及规模以上工业实现增加值3625万元，增长33.5%。

——以交通、城镇为主的基础设施建设加快，城镇化水平进一步提升。全面完成省道铜修线余庆段、施余公路余庆段拓宽硬化改造118.6公里，完成松烟至关兴公路硬化、敖溪至关兴公路底层浇注，实现了乡乡通油砼路。小城镇建设取得新突破，完成县城乌江北路延伸工程和功能配套建设，龙溪红军大道建设全面竣工验收，启动构皮滩环北路和敖溪移民通道建设。疾控中心大楼、传染病院、大乌江农贸市场等完工交付使用；电力调度大楼、余中综合教学大楼、县医院住院大楼、文图大楼及县城河东新区二期商住楼开发建设不断推进，200套商品住房和经济适用住房基本完工。城镇功能不断加强，敖溪车站、构皮滩农贸市场扩容工程完工投入使用，完成县城屠宰场搬迁，启动县城火化场建设。荣获全省“黄果树”杯竞赛二等奖。完成县城区客运机动三轮车禁运和出租汽车投放工作。十个乡镇全面开通电信“小灵通”业务，开通数字电视。完成县城总规修编，全县新增城镇建成区面积1.2平方公里，城镇化率达37.5%。

——坚持科教兴余和可持续发展战略，社会事业全面进步。兑现落实高知补贴，积极开展科技宣传、培训和普及工作，科技对经济增长的贡献率达39.8%。基础教育不断巩固提高，义务教育“一费制”稳步推行；职中通过省级重点职高评估，农村现代远程教育工程顺利通过国家验收；积极实施中小学危房改造，启动寄宿制学校项目建设；高、中考再创佳绩，输送大专以上新生956人，招收普高新生2032人。组建疾控中心和卫生监督所；第二轮农村初保全面启动，稳步推进创建全国农村中医先进县工作；实现乡镇卫生院上划行业管理；灭鼠达标通过验收，“省级卫生县城”复查免检通过。卫生工作获全市综合考核第一名。人口、环境、资源协调发展，荣获“全国绿化模范县”荣誉称号，全国生态示范县规划方案通过专家评审；低生育水平进一步稳定，政策生育率96.74%，自然增长率5.02‰，我县首创的农村“两户”家庭奖励扶助制度在全国推广，“全国计划生育优质服务先进县”内涵得到提升，综合考评连续第12年获全市第一。社会治安综合治理获全市第一，再次获全省社会治安综合治理模范县。精神文明建设对经济发展的促进作用日益明显，成功举办“418”“中央电视台《乡村大世界》走进中国小叶苦丁茶之乡”大型演唱会。社会保障体系和社会救助制度进一步健全，新增就业岗位1425个，城镇登记失业率控制在3.92%。全面完成事业单位人事制度改革，县志续修工作全面启动，殡葬改革、社区建设顺利推进。档案、救灾救济、优抚安置、人民防空、统计、工会、青年、妇女儿童、老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。民兵预备役工作进一步加强，输送合格新兵91人。国防教育、民族宗教、气象服务、外事侨务、对台事务等工作取得新成绩。完成构皮滩电站移民搬迁安置1338人，11月16日顺利实现大江截流。完成思林电站余庆库区移民实物指标调查等前期工作。安全生产有序开展，全县社会稳定，人民安居乐业，生活水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入达5882元，农民人均纯收入达2472元，分别增长5.5%和5.8%。

——转变职能强化依法行政，政府自身建设得到加强。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，取消行政审批项目38项。审计监督进一步强化，廉政建设进一步加强。深入开展机关效能建设，制定了机关效能建设“八个制度”，推行领导接待日制度，成立机关效能建设投诉中心、外商投资服务中心、余庆县投资软环境整治办公室和余庆县非公有制经济投诉中心，提升机关效能的自律和他律机制逐步形成。完成电子政务一期工程。稳步推进财政改革，全面实行部门预算，强化“收支两条线”管理，积极探索国库管理制度改革，公共财政预算框架基本构建。实施政府采购节约资金85万元。政务、厂务、村务公开进一步深化，不断完善重大事项向社会公示制度，接受群众监督。基层民主谱写新篇，第六届村（居）委会选举工作全面完成。深入开展民主评议行风活动，促进了机关作风转变。

各位代表，过去的一年，县人民政府围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题，采取一系列重要措施，取得了国民经济快速增长、“三个文明”协调发展的新成绩，创造出社会环境和谐稳定、全县上下政通人和的大好局面。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是中央、省、市驻余单位和社会各方面关心支持的结果，是全县人民同心同德、艰苦奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向在各个岗位和各条战线上辛勤工作的广大工人、农民、知识分子、干部、驻余人民解放军、武警官兵、预备役民兵、政法干警、各人民团体和社会各界人士，向全县人大代表和政协委员，向所有关心和帮助余庆建设发展的上级领导和朋友，向信任和支持政府工作的全县人民致以崇高的敬意和诚挚的感谢！

在充分肯定成绩、增强信心的同时，我们也清醒地看到，加快发展的道路上还存在一些困难和问题：一是政府组成人员和经济管理部门思想解放程度不够，创新意识不强，工作中带有盲目性；二是农业基础仍较薄弱，产业化程度不高，龙头企业不强，农民增收难的情况仍然存在；三是移民受利益驱动和周边地区的影响，加上一些部门联系服务移民的力度不够，移民维稳工作压力大；四是由于全县上下干部群众对政策的理解认识不一，导致一些重点项目建设不顺，推进缓慢；五是一些部门对财政的依赖性较大，攀比风盛行，给财政支出带来较大压力；六是现有国有企业历史包袱沉重，给改革改制带来较大困难;七是由于国家投资政策逐步调整和对土地严格保护，今后一段时期争取重大项目的难度较大。因此，我们将大力弘扬求真务实、艰苦奋斗的作风，时时保持忧患与责任意识，保持谦虚谨慎的态度，保持苦干实干的工作劲头，高度重视并认真解决以上问题，自加压力，增强信心，迎接新的挑战，开创新的局面。

2005年工作安排

2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，政府工作面临新的形势、新的机遇。一是我们仍处在加快发展的重要战略机遇期,国内发达地区产业向西部的加快转移、国际资本的竞相涌入、国内民营资本扩张、扩大内需方针的继续实施，给经济社会发展带来巨大的机遇和活力。二是余庆得天独厚的资源和发展优势已经日益引起了国内外的广泛关注，对外吸引力越来越强，同时泛珠江三角洲地区的经济龙头作用逐步显现，对我县经济社会发展的带动和促进作用越来越大。三是经过全县上下的共同努力，我们已经在跨越式发展的实践中理清了思路、积累了经验、探索了路子、锻炼了干部队伍，形成了人心思进、共谋发展的良好氛围。可以说，加快发展的天时、地利、人和俱在，环境、条件、基础并存，我们完全有能力、也一定能够继续推进余庆的跨越式发展！

2005年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，围绕建设经济强县目标，深入实施农业稳县、工业强县、城镇靓县、开放兴县、旅游名县、财税富县、协调优县、依法治县战略，把握主动、抢抓机遇，好中求快、注重质量，统筹发展、突出重点，立足创新、狠抓落实，促进经济持续快速健康发展，加强社会主义政治文明和精神文明建设，努力实现我县经济社会发展的新跨越。

2005年国民经济和社会发展的主要预期调控目标是：地区生产总值比上年增长12.5%；财政总收入增长12.7％，其中地方财政收入增长13%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长17%；城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长5.5%；人口自然增长率控制在7‰以内，政策生育率达到96.5%以上。

围绕上述总体要求和目标，重点抓好以下八项工作：

一、围绕农业稳县，致力统筹城乡发展

统筹城乡经济社会发展是促进农民增收的根本途径，要切实把城镇发展与农村发展紧密结合起来，走以城带乡、以乡促城、城乡互动的发展道路，努力推进城乡一体化进程。

深化规划修编，推进城乡空间布局一体化。加强对乡镇经济社会发展的规划调控和分类指导，突出各地特色。按照县城总体规划、土地利用总体规划和县域城镇体系规划的总体框架和基本原则，深化镇域体系规划编制，抓好中心镇、中心村建设规划，将“四在农家”活动与重点村寨建设结合起来，切实加强各乡镇的产业空间布局和发展的引导。

强化集约经营，推进城乡经济发展一体化。把“特色、规模、品牌、生态、效益”作为农业发展的重点和主攻方向，引导特色农作物向优势产区集中，大力发展无公害、绿色、有机等农产品，着力培育一批有特色、有市场竞争力的农业主导产业和产品。充分调动农技人员的积极性，巩固提高粮、油、烟、畜产业。发展12万亩优质水稻、15万亩优质油菜、7.5万亩优质烤烟；畜牧生产紧紧抓住国际社会积极预防口蹄疫、禽流感和国内大中城市严禁养殖牲畜的极好机遇，抓防疫促保障，抓品改促质量，抓饲料促发展，抓营销促效益。进一步抓好生猪品种改良，搞好农民养殖技术培训，大力推广“八改养猪”技术，努力稳定农村兽医防疫队伍。进一步发展和壮大林、果、药、茶产业。做好森林资源二类调查工作。实施茶业强县战略，稳步推进小叶苦丁茶原产地域产品保护工作。建立苦丁茶“种、采、收、售”科学的经营管理机制，提高苦丁茶的种植管理水平，不断扩大茶园面积，建设1-2个高规格示范园区。以挖掘小叶苦丁茶3000多年历史渊源入手，逐步开展浓郁的民风民俗特色茶艺表演，设立小叶苦丁茶批发市场，建成世纪阳光苦丁茶城。巩固吴茱萸、八角等中药材的种植面积。稳步发展以红金桔为主的水果产业，大力发展无公害蔬菜。

加大投入力度，推进城乡基础设施一体化。继续实施通村公路改造工程，建成“江北、江南和构花三大公路循环圈”，完成10条通村公路镶边改造和搞好构皮滩电站库周交通复建工程。推行乡村公路招标养护，不断提高通村公路质量。实施“车头向下工程”，投放30辆农村客运车辆，解决农民乘车难问题。加强农田水利建设。启动高寨水库片区农业综合开发，完成晏家坝水库除险加固及大燕水库应急除险建设，启动“湄凤余灌区”李家寨水库节水灌溉工程，实施10000亩烟粮水配套工程和4000亩坡改梯工程。完成1500口沼气生态家园建设。加快小水电建设，力争尖峰山电站在5月底前投产，开工建设木叶滩电站，深化小乌江水电站建设的可行性论证，做好全国农村电气化县的验收工作。加强通讯设施建设，进一步扩大通讯覆盖面,提高通讯质量。扎实推进“四在农家”示范工程，积极引导农民掀起“厨房革命、厕所革命”等有关改善生活质量的建设高潮。

建设与治理并重，推进城乡生态环境保护一体化。扎实推进生态建设，加大保护力度，完成12000亩森林植被恢复。处理好耕地利用与保护关系，做到充分用地，积极养地，用养结合。高度重视自然资源的保护与开发，坚持建设项目的环保标准，严格执行环保“三同时”等有关规定，引导企业增强环保意识，坚决杜绝边建设、边破坏生态的各种行为。加大污染源治理，全面开展水土流失和地质灾害防治。做好国家级生态示范县的建设工作。?

二、围绕工业强县，致力提高生产总量

把深入实施工业强县战略的落脚点放在加快培育主导产业、做强规模企业等方面，集中力量，常抓不懈，切实抓出成效。

大力培育主导产业。把握产业转移和资本流动规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，科学引导，顺势促进产业集聚。重点培育建材、能源、农产品加工等产业，延长产业链，提高关联度。对主导产业做到政策上倾斜，发展空间上留足，服务上更加优质。坚持用高新技术改造传统产业，以信息化带动工业化，推进信息技术在经济和社会领域中的广泛应用。

努力提升企业发展规模和质量。全年完成规模以上工业产值15300万元，实现工业增加值4084万元。大力发展乡镇企业，完成乡镇企业固定资产投资3600万元，新建1个以上规模企业。鼓励企业加快技术改造步伐，加大技改投资力度，用好财政技改贴息资金，鼓励社会资金参与企业技改，实施两河口电站技术改造。完成物资供应公司、五交化公司、粮油贸易公司、粮食工贸公司、农田米业公司改制及玖龙油脂化工厂破产安置工作。着力扶优扶强，对华闽电冶、世纪阳光茶业等行业骨干企业和龙头企业，在生产要素供给等方面给予适当倾斜，争取年内培育1—2家工业生产总值超亿元的企业。

三、围绕城镇靓县，致力配套提升品位?

城镇化是新一轮经济增长的重要载体，要围绕县城和各乡镇的定位和目标，根据现有发展水平和独特的资源优势，不断完善城市功能，提升城镇品位。

充分发挥规划的龙头作用。着眼于全面建设小康社会的总要求，进一步完善城镇总体规划以及其他专业规划。深入编制好一批以社区建设和住宅小区建设为主的专项规划和控制性详细规划，加强各项规划之间的配套衔接。强化规划的集中统一管理，加大规划执法力度。加强单体建筑的设计，增强城镇整体建筑风格的和谐性。

加快城镇基础设施建设。进一步在量上拓展，在质上提高品位和丰富内涵。完成县城电网和供水管网改造，实施县城中华路改造，争取实施现公安局、法院、检察院片区住宅示范小区建设。加快乌江路延伸段的开发建设，开工建设法院审判楼、检察院技侦楼和工商局办公楼。搬迁县政府至原余庆宾馆办公，平衡带动城南、城北第三产业发展。搬迁加油站，维修加固文峰塔，建设县城城郊公园和森林公园。实施构皮滩集镇供水改造工程。进一步搞好县城绿化、亮化，完成河滨公园段河岸、外环过境公路及城郊荒山绿化，建设一座音乐喷泉，规划建设余庆河二级翻板坝。启动旧城改造，加快河东新区开发建设。加强调控，促进房地产市场持续健康发展，修建一批经济适用住房，争取建成1—2个组团式的标准化住宅示范小区。完成花山新街基础设施、构皮滩环北路、敖溪移民通道、关兴镇街道出口等工程及配套设施建设，加快龙溪红军大道开发建设。改善部分乡镇派出所、司法所办公条件。实施“乡镇过境省道公路绿化工程”，搞好松烟、敖溪、大乌江、龙溪、小腮等乡镇规划区内省道过境线的绿化美化。

加强城镇管理。围绕争创省级文明城市目标，以“黄果树杯”和“美好家园”竞赛活动为载体，努力探索城镇市政公用事业改革，建立适应市场经济特点的新型管理体制，不断提高城镇管理效率。继续深化“卫生与秩序”活动，加强城市管理执法，开展环境专项整治活动。完善城镇路牌等标准化标识，抓好县城四大主要入城口的绿化、美化、亮化，全面提升城镇品位。

四、围绕开放兴县，致力推进招商引资?

借助外力加快发展，是我县实现跨越式发展的重要途径。2005年要完成招商引资6000万元。

以科学的发展观谋划招商引资。树立抓经济主要就是抓项目、抓项目就是抓招商引资的意识，营造投资者是上帝、引资者是功臣、纳税者是衣食父母的氛围。高质量完成国民经济和社会发展“十一五”规划编制工作，从规划中挖掘、包装和储备项目，不断更新和充实项目库。强化项目质量意识，做细做实项目前期工作，提高项目的可行性，适时推出县城旧城改造、中华山矿泉水厂、实验中学学生宿舍、白泥中学学生宿舍、职业中学学生宿舍、县医院门诊大楼等项目招商，真正以项目抓机遇。进一步提高各部门和经济主体的项目实际操作能力，科学组织项目实施，加强项目服务、管理、考核和督查，狠抓规范、进度、质量和安全。

以扎实的新举措抓好招商引资。全方位推进招商引资，积极探索和改进招商方法，大力实施市场多元化战略，在注重工业招商的同时，大力推进农业、城镇、旅游、社会事业等领域的招商引资工作。主动对接泛珠三角经济合作区的资本扩张和产业转移，引进优势企业，带动相关产业的发展，加强县政府驻深圳宝安联络站工作，有针对性地开展布点招商。

以优质的软环境推进招商引资。 牢固树立环境就是资源、环境就是竞争力的意识，努力创造一流的服务环境、政策环境、法制环境、市场环境。在招商引资工作中，做到一诺千金、一路绿灯、一呼百应、一查到底；做到先来后到一个样，内资外资一个样，二产三产一个样；做到坚决兑现优惠政策，坚决扫除发展障碍，坚决打击破坏软环境的人和事。建成并启用政务服务中心，加强窗口行业作风建设，严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制等制度，简化程序，提高效率，为投资客商提供优质高效服务。

五、围绕旅游名县，致力开发旅游产业

旅游业是今后我县经济增长的热点和亮点，是富民兴县的新兴支柱产业，是我县经济发展的“最大门路”。未来几年是余庆旅游业打基础的关键时期。要坚持“政府引导、市场运作、全民参与、突出特色、打造精品”的发展思路，加快旅游产业发展。

抓好旅游规划，高质量搞好基础设施建设。以大乌江省级风景名胜区和构皮滩电站蓄水后形成的库区风光自然资源为主，抓住乌江沿岸县市联合实施乌江画廊旅游开发机遇，高质量高起点搞好全县旅游总体规划，力争列入全市、全省旅游规划，挤进全省重点旅游景点。逐步开发“他山”历史名人文化景区、团结湖休闲度假景区等。探索建立旅游多元化投资的经营体制，积极推进大乌江风景区项目的招商开发。

发掘旅游文化，努力打造独具特色的旅游品牌。深入挖掘旅游资源，提升档次和增加内涵。以红军强渡乌江和三过余庆为切入点，努力打造独具特色的“红色”旅游牌；以乌江峡谷及构皮滩库区旅游资源为支撑点，努力打造独具特色的“绿色”旅游牌；以提高全国绿化模范县、全国计划生育工作先进县和“四在农家发源地”等的知名度为闪光点，把人文优势转化为旅游资源，努力打造特色旅游牌。

培育旅游市场，着力完善旅游配套服务功能。努力抓好同各类旅游企业、各级旅行社的互动对接。积极探索由单纯观光旅游向风景观光、运动探险等综合性旅游根本转变的途径，努力实现旅游业与餐饮、运输、文化娱乐、商贸、金融保险等其它行业共同促进，协同发展，提高旅游服务水平。

六、围绕财税富县，致力抓好财源建设

切实解决加快财源建设的突出问题。从政策倾斜、资金配套、项目选择、行业发展等方面入手，抓好地方财源建设，增加财政收入，增强财政调控能力，努力提高财政收入占地区生产总值的比重。继续抓好以烤烟为主的现有支柱财源；加快发展以优质大米、无公害蔬菜等特色农产品及非公有制经济为主的基础财源；集中精力培植以茶叶、药材、旅游为主的后续支柱财源。充分发挥金融机构的职能作用，引导金融机构对基础设施、农业产业化、个人信贷的支持，有效拉动经济增长，增加财税收入。认真实施国家财政、税收政策，全面免征农业税。坚持开源与节流并重，创新支出机制，规范支出行为。合理界定公共支出范围，从严控制行政支出，集中财力保证农业、教育、科技、社会保障等重点支出。深化财政改革，建立财政收入增长机制、财政支出控管机制。完善“收支两条线”管理，强化部门综合预算，做好乡（镇）财县管试点工作，全面推行县级国库集中支付制度和非税收入收缴制度改革，进一步规范政府采购，强化政府采购预算严肃性。强化财政监督，建立健全分配、执行和监督相互分离、相互制约的财政运行机制。坚决杜绝坐收坐支、私设“小金库”和“帐外帐”等违纪现象。坚持依法治税，加强税源管理，严格查处串库、串税现象，打击偷、骗、抗税行为，确保税费及时足额入库。

七、围绕协调优县，致力建设和谐社会?

坚持科学发展观，进一步加大改革和投入，推动科技、教育、文化、卫生、体育和其他各项社会事业发展。

大力实施科教兴县战略。实现跨越式发展，基础在教育，关键在科技，根本在人才。加大教育内部人事制度改革力度，优化教师队伍；努力提高教学质量，设立政府教育质量奖励基金；切实抓好“双高普九”的摸底准备工作；进一步扩大普通高中教育规模；搞好基础教育课程改革，推进教育体制改革，完善远程教育机制，进一步推进素质教育，大力发展职业教育。加强教育基础设施建设，完成余庆中学综合大楼建设，启动大乌江中学、凉风中学、实验中学寄宿制学校建设，实施14所中小学危房改造。积极推进科技体制改革，不断完善科技创新推广体系。加大人才培养、引进和储备力度，激发各类人才的创业热情，努力营造拴心留人的社会环境。

推进卫生、文体、人口与计生等事业发展。加强公共卫生设施建设。实施好灭蟑、灭蚊、灭蝇工程，积极做好国家级卫生县城申报准备工作。加强食品和药品质量监督管理，切实保障人民群众的饮食、用药和就医安全。推进全国农村中医工作先进县创建工作，加强农村初保网络建设，努力解决农民因病致贫问题。关心母婴健康，开通全县母婴健康快车绿色通道。实施县、乡（镇）、村医疗卫生管理一体化改革，逐步探索建立农村大病统筹制度。积极推进文化体制改革。加快广播电视进村入户进度，实施城镇网络升级改造，扩大有线数字电视覆盖面。完成文图大楼建设。大力开展群众性体育活动和全民健身活动。积极发展体育事业，举办第二届全县运动会。加快电子政务建设和企业、农村、社区信息化建设，推进经济和社会信息化进程。加强人口与计划生育工作，继续巩固村为主，全面推行村民自治，提升优质服务水平，不断完善计生服务网络，稳定我县低生育水平。切实关心群众生活，解决5000人/5000头人畜饮水困难。重视被征地农民基本生活保障，进一步完善城乡最低生活保障制度。进一步扩大城镇养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的覆盖面，加强基金征缴，提高基金支付能力，完善社会保障和社会救助体系。认真清理和解决拖欠农民工工资问题，保护农民工的合法权益。加强职业技能培训，加快农村剩余劳动力有序转移，扎实抓好就业和再就业工作。加强统计执法，改进统计方式，高质量完成全国第一次经济普查工作。完成构皮滩电站库区移民搬迁1250人，搞好构皮滩电站建设对接服务，确保10月份大坝浇筑。启动思林电站库区余庆移民搬迁安置实施规划编制。进一步推进殡葬改革，完成县城火化场建设。加强国防教育，做好优抚安置和民兵预备役工作，全面完成续修部门志稿工作，加快人防、气象、档案、民族宗教、外事侨务、妇女、儿童、老龄人、残疾人等事业发展。

进一步加强精神文明建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，进一步加强和改进未成年人思想道德建设，以创建省级文明县城为契机，积极开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，大力创建文明单位、文明院落、文明社区，引导广大市民共建美好家园，塑造“文明的余庆人”形象。深入开展以“四在农家”为载体的农村精神文明建设建设活动，引导广大农民追求崭新、文明、健康的生活方式。

切实抓好社会稳定和安全生产。以“平安余庆”创建活动为载体，强化社会治安基层基础工作，全面落实稳定工作责任制，加强各类不稳定因素的排查。严厉惩处赌博等危害社会稳定的行为，依法打击各类刑事犯罪和经济犯罪。做好信访工作，把解决问题当作做好信访工作的根本措施。进一步加大安全生产工作力度，认真落实安全生产责任制和安全事故责任追究制。继续深入开展以交通、矿山、建筑施工、民爆和消防为重点的安全生产专项整治，加大对安全事故的查处力度，确保人民群众生命财产安全。

八、围绕依法治县，致力增强行政能力?

按照“为民、务实、清廉”的要求，切实加强政府自身建设，进一步提高行政能力，加快依法治县进程，推进政府职能转变和管理创新，建立服务型政府。

增强法制意识，推进依法行政。进一步贯彻落实好《行政许可法》,严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，积极推进行政流程和管理服务创新。继续强化行政监督和行政执法监督，落实行政问责制、执法责任制、行政和执法过错责任追究制。切实加强作风建设，把求真务实、真抓实干作为转变作风的关键。加强对政府工作人员的思想教育，树立科学的发展观和正确的政绩观，摆正同人民群众的关系，认清权力与权利的关系，自觉遵守和运用法律法规，学会并善于依法处理经济社会事务，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，实施管理、履行责任、提供服务，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿。

增强服务意识，提高行政水平。必须始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，牢固树立“以民为本”的服务意识，牢记群众利益无小事，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。政府的政策支持和财力投入重点向社会事业、公共设施、扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活等方面倾斜。进一步抓好效能建设，强化监督约束和工作考核。切实提高政府工作人员特别是领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。

增强廉政意识，强化民主监督。多形式开展理想信念、从政道德和法规纪律教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，加大案件查办力度，坚决打击腐败行为，纠正行业不正之风。坚持标本兼治，进一步从源头上治理和防止腐败，加强各项廉政制度建设，建立和完善更加科学、规范、透明、高效的运作机制。全面实行政务公开，增强政府工作透明度，接受社会监督。进一步完善监督制约机制，对施政行为的全过程实施有效的监督制约。全体政府工作人员特别是领导干部要增强自律意识，抵制各种诱惑，正确对待公与私、干事与干净之间的关系，做到廉洁自律、勤政为民。

各位代表，新的一年是充满希望和挑战的一年，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，在中共余庆县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，团结一心，与时俱进，奋发图强，开拓进取，为建设一个祥和、富裕、进步的新余庆而努力奋斗！