政府工作报告

——2009年2月24日在余庆县第十五届人民代表大会第三次会议上

县长　宋晓路

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

2008年政府工作回顾

2008年是极不平凡的一年，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县各族人民，解放思想抓创新、瞄准一流抓发展、求真务实抓落实，积极应对雪凝灾害、物价上涨和国际金融危机影响，以抗灾救灾保发展，以灾后重建促发展，以超常规的措施推进各项工作，实现了经济社会又好又快发展。

一、坚定不移地推进结构调整，经济实力明显增强

——县域经济实力显著提高。全年实现地区生产总值21.9亿元，增长11.7%。财政总收入首次突破2亿元大关，达2.06亿元，增长21.68%；县级一般预算收入1.3亿元，增长21%。城镇居民可支配收入达8316元，增长8.2%。金融机构存款余额22.39亿元，增长33.6%；贷款余额11.64亿元，增长42.9%；净投放社会资金1.99亿元，增长7.98%。

——产业结构调整日趋合理。三次产业分别增长5.9％、12.3%、增长16.6%；三次产业结构调整为33.3 ：25.1 ：41.6。二三产业占地区生产总值的比重提高了1.3个百分点。

二、坚定不移地推进三农工作，农村经济持续攀高

——农业综合效益迈上新台阶。农业生产取得抗击特大雪凝灾害的重大胜利。粮食总产量突破20万吨,产粮大县地位进一步巩固；畜牧大县建设扎实推进，全年实现畜牧渔业总产值7.2亿元，增长11.3%；农民收入持续增长，农民人均纯收入达到4099元，比上年增加621元，增长10.1%。强农惠农政策落实到位，兑现三农补贴3221万元。

——农业基础设施和新农村建设取得新成效。农业抵御自然灾害的能力明显增强。治理病险水库5座，完成烟水配套工程45830亩，沼气池5000户；实施渠道防渗清淤1680公里，解决 1.5万人饮水困难，新增改善灌溉面积9837亩；实施土地开发整理复垦487公顷，新增耕地42公顷；新建机耕道42公里，新增机械449台，实现机耕面积15万亩；建成人工影响天气标准化炮点2个。新农村建设如火如荼，成绩斐然，建成千秋榜、水淹凼、坑上等各具特色的高品位示范点21个、普通示范点42个，农村面貌大为改观。

——农业产业化建设实现新突破。种植优质烟叶7.2万亩，建成现代烟叶示范基地3000亩，收购烟叶17.74万担，超额完成烟叶收购任务，担均价达666元，创历史新高，实现烟农、政府、公司、烟厂“四赢”目标；畜牧小区建设蓬勃发展，建成养殖小区94个，培育养殖大户9645户。农特产品加工稳步推进，果蔬产业特色凸显，市场竞争力不断加强。“大凉山”精米、龙家酶豆腐、“春夏秋冬”小叶苦丁茶等农副产品走俏市场。余庆七砂绿色产业开发有限责任公司获“2008中国茶叶行业百强企业”称号，“大凉山”精米获“中国名牌农产品”称号，“春夏秋冬”小叶苦丁茶获中国（北京）国际茶业博览会特等奖，构皮滩牌翠片获“中绿杯”名优国茶评比银质奖,黔龙牌吴茱萸获“中国地方特产”称号。

三、坚定不移地强化投资拉动，城乡面貌日新月异

——项目建设快速推进。完成全社会固定资产投资35.1亿元，同比增长21.4%。各重点工程项目建设进展顺利，构皮滩电站实现下闸蓄水，县城污水处理厂及污水管网系统建成投产,昌湾大桥等一批移民复建工程项目如期实施，湄余二级公路完成工程形象进度的72%，县乡油路新建改造15公里，村级公路拓宽改造185.9公里，建成乡镇客运站2个，完成灾后电网加固36公里。

——城镇建设加快发展。全年完成建设投资3.32亿元，同比增长3.9%。完成了河东行政办公区基础设施建设、果蔬批发市场建设和乌江路沥青油路改造，启动了县体育馆建设，改造了体育广场，城镇功能进一步完善；锦绣华庭等一批商住楼相继完工，原石油公司片区、建设局片区改造持续推进，石羊湖新区开发已经启动，县城建设亮点频闪，城区面貌焕然一新。敖溪老街立面改造、大乌江民俗风情街建设初具雏形，鳌翔馨城开发紧锣密鼓，构皮滩太兴路、松烟育才路、花山小康路、龙家荷塘路和龙泉路开发建设齐头并进，小城镇建设千帆竞发，城镇面貌日新月异。

四、坚定不移地深化改革创新，发展活力日益凸显

——体制机制改革活力倍增。公共财政体制改革不断深入，财政资金管理更加科学化。率先在全市推行动物防疫日制度，有效防控了重大动物疫病的发生和流行。继续深化集体林权制度改革，林农发展林业的积极性高涨。不断完善计生利益导向机制，在全省率先把乡镇计生妇幼保健站纳入新型农村合作医疗定点服务机构，提高计生“两户”新型农村合作医疗报销比例，积极推动农村“两户”养老保险试点，群众优生优育意识不断增强。继续推进殡葬改革，顺利实现县城城区规划范围内死亡人员遗体火化。积极推进事业单位人事制度改革，实现由身份管理向岗位管理、由固定用人向合同用人转换。

——发展环境不断优化。全国文明县城创建喜结硕果,被中央精神文明建设指导委员会授予“全国文明县城”称号。成功承办“中国西部茶海遵义茶文化节暨余庆首届旅游节”，完成全省首个乡村旅游规划，率先在构皮滩电站库区县中启动了旅游发展规划。深化投资软环境治理，大力推行涉企行政事业性收费明白卡制度。招商引资到位资金达1.74亿元，同比增长14.8%，成功引进联盛药业、子营卫生服务中心等一批企业。积极推进政府自身建设，依法行政能力增强。坚持贯彻执行《行政许可法》、《监督法》，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督；积极实施重大项目专家咨询、社会公示和社会听证制度，决策更加科学；积极开展全国村务公开民主管理示范县创建，深入推进政务公开、电子政务建设，创刊发行《政府公报》，建成中国遵义余庆门户网站群五大主站，政府管理更加民主；认真落实廉政建设责任制、廉政保证金制度，严肃查处违法违纪案件，行业风气不断好转，政务服务更加廉洁高效。外宣工作成绩显著，进一步提升了余庆对外开放形象。

五、坚定不移地关注民生问题，社会事业全面发展

——人口计生、科教文化事业稳步发展。人口计生工作扎实推进，政策生育率达97.04%，人口出生率、自然增长率、出生缺陷发生率为9.82‰、4.51‰和2.1‰。国家级“科普示范县”创建成效显著，科技推广服务体系不断完善，农业科技培训397期，培训农民4.8万人次，科技对经济增长的贡献率达41.9%。教育教学质量再创辉煌，高考上线2194人，上线率达78.3%；“两基国检”工作顺利通过省级预检，余庆中学升格为省级二类示范高中。农村薄弱学校改造和初中校舍改造步伐加快，职中新校区建设有序推进。文体事业蓬勃发展，完成10个乡镇文化资源共享工程服务站建设，天鹅抱蛋无线覆盖转播站竣工投入使用。“五心教育”有声有色，“满意在余庆”活动深入推进，多彩贵州选拔赛、“五心教育杯”县城职工篮球赛等群众性文体活动广泛开展。竞技体育再迈新高，余庆籍皮划艇运动员丁富学代表中国参加了北京奥运会，实现了余庆人参加奥运零的突破，余庆男子龙舟队获全省首届农运会龙舟赛第一名，花山少年门球队获全国少年门球最佳体育道德风尚奖。

——卫生、社会保障事业不断进步。卫生监督、医疗救治和疾病预防三大体制不断完善。新型农村合作医疗制度惠及广大农村群众，大力实施农村、城镇特困群众医疗救助，城乡居民“看病贵、看病难”问题有效缓解。完成了城镇居民医疗保险试点工作。中医工作取得新突破，被评为“全国农村中医工作先进县”。扎实开展救灾救济和扶贫帮困工作，发放救灾救济资金188万元，发放城乡低保资金905万元,为雪凝灾害、汶川地震受灾群众捐款200余万元。住房保障卓有成效，全面建立和实施城镇低保家庭住房保障制度，建成经济适用住房5500m2、政府廉租住房3600m2，完成农村特困户和残疾户危房改造150户。积极拓宽就业渠道，开发公益性岗位223个，解决“4050”人员、特困家庭和“零就业”家庭就业198人，城镇失业率控制在3.19%以内。

——平安创建成绩显著。深入开展打黑除恶,积极推进社会治安群防群治，群众安全感和满意率名列全省前茅，迎来了全省基层平安建设经验交流会在我县召开。扎实开展安全生产隐患排查治理和百日督查专项行动,安全生产工作继续保持全市领先地位。应急管理体制机制不断完善，及时有效地应对了雪凝灾害、手足口病、“有毒奶粉”等突发性公共事件。以“县委书记大接访”活动为契机，深入开展县级领导接访工作，开通县长实名博客，畅通信访渠道。成功调解矛盾纠纷1200件，防止民转刑案件20件，制止群体上访18件。

——其他社会事业全面推进。“整脏治乱”、全国卫生县城创建成效显著，集中治理了影响人居环境和余庆形象的突出问题，城乡环境明显改观。顺利完成全国第一次污染源普查，“环保世纪行”等环保专项行动深入开展。基本完成构皮滩、思林电站移民调概资金兑付，后期扶持有序开展，移民工作顺利通过省、市验收。国防、防空、民兵预备役和双拥工作取得了新成绩,民宗、外事、侨务、档案、气象等事业有了新发展,工青妇、老龄、残疾人等工作进一步加强。

各位代表，成绩鼓舞人心,事业催人奋进。回顾过去的一年，面对雪凝灾害、汶川地震，我们众志成城凝聚成多难兴邦的爱心；面对物价上涨、金融危机，我们迎难而上坚定起经济腾飞的信心；面对北京奥运、“神七”升空，我们激情万丈感受着中华民族崛起的雄心。一年来遇到的困难比预想的要多，取得的成绩比预想的要好。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导；得益于县人大、县政协的监督支持；得益于全县上下的精诚团结。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，各位人大代表、政协委员，工商联、无党派人士，向所有关心、支持余庆发展的驻余部队、驻余单位和社会各界人士表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更需重视发展中存在的困难和问题：一是一产在国民经济中的比重高于全省平均水平20多个百分点，二、三产比重偏低的局面仍未得到根本转变，GDP等少数指标如期完成“十一五”规划的困难加大，产业结构调整依然任重道远。二是受国家宏观调控政策影响，导致大乌江码头、构皮滩县级客运站等一些项目不得不暂缓或延期实施；同时，受国际金融危机的影响，经济发展的困难和不确定因素大大增加。三是随着我县进入人均GDP1000美元的社会转型期，因利益调整而引发的各种社会矛盾震荡交织，安全维稳压力加剧。四是一些部门不同程度存在职能越位、缺位的现象，政府在转变职能、依法行政、工作作风等自身建设方面有待进一步加强。这些问题，我们必须在今后的工作中，认真研究、切实解决。

2009年政府工作预期目标和主要任务

2009年是实现“十一五”规划承前启后、至关重要的一年，也是余庆奋力挤入省列经济强县的关键之年。党的十七届三中全会的重大决策，中央保增长、扩内需的重大部署，必将开创农村改革发展的新时代，带来经济社会建设的新机遇。构皮滩电站建成发电，湄余二级公路竣工通车，标志着县域经济迈入新的发展时期。我们必须把握时势、抓住机遇、迎接挑战、自加压力、奋力前进。

今年县政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，深入贯彻落实党的十七届三中全会精神及中央、省、市经济工作会议精神，以进入省列经济强县为目标，加大改革创新力度，推进经济结构战略性调整，坚定不移地抓产业、上项目、促招商，加快“三化一业”发展步伐，努力实现县域综合实力明显提高，人民生活水平持续改善，经济社会又好又快发展。

政府工作的奋斗目标是：实现地区生产总值26.2亿元，同比增长13.5%；财政总收入达到2.33亿元，同比增长13%，其中地方财政收入1.47亿元，同比增长13%；农民人均纯收入达到4500元，同比增长8.3%；城镇居民可支配收入达到9000元，同比增长7.2%；招商引资实际到位资金1.9亿元，同比增长8%；完成全社会固定资产投资35亿元；城镇化率比上年提高1个百分点；人口自然增长率稳定在5‰以内。

2009年拟办十个方面的实事项目：①推进县城石羊湖新区开发;②开工建设红色旅游基础设施项目。启动浪水湾度假区基础设施建设项目；③启动余庆河流域综合治理二期工程,完成群益水库、八大水库和5座小（二）型水库除险加固；④启动乌江航运综合开发，完成200公里通村公路建设，建设余庆大桥。尽快实现湄余二级公路建成通车；⑤实施44700亩烟水配套工程,完成白泥大坝等土地开发整治207公顷;⑥建成新农村高规格创建点10个以上；⑦新建县城垃圾处理场，实施县城、龙溪、敖溪供水管网改造；⑧完成县职业中学搬迁一期工程，全部免除本县籍职业中学学生学杂费。实施10所薄弱学校改造，全面完成初中校舍改造。新建广播电视“村村通”工程480座，建成9个乡镇综合文化站；⑨建成8000m2经济适用住房和3600m2廉租房；⑩解决2万人饮水困难。完成农村危房改造200户。

围绕上述目标，必须扎实抓好以下六个方面的工作：

一、立足提质增效，积极发展现代农业

加快构建现代农业产业体系。紧紧围绕“七个一”工程，以市场为导向，深化农业产业结构调整，科学规划产业布局，稳定发展优质稻12万亩，优质油菜16万亩，优质烟7万亩，优质果蔬8万亩，新建优质茶园1万亩。积极争取上级奖励扶持政策，巩固产粮大县地位。以现代烟草基地建设为示范，推进烤烟规模化、标准化、集约化生产，确保收购优质烤烟17万担以上。加快畜牧大县建设步伐，新建县级种猪场和10个规模养殖场。积极推广畜牧适用技术，强化疫病防控，推进健康养殖，实现出栏生猪42万头、牛2.2万头，畜牧渔业产值7.5亿元，增长5%。以落实和完善茶产业激励扶持机制为重点，抓好茶区管护和培育，强力推进茶产业快速发展。按照建设现代农业体系要求，提升农业产业化经营水平，大力发展优质、高效、绿色、有机农业，强化农业标准体系和无公害产品、产地建设。积极扶持壮大龙头企业，支持发展各种涉农中介协会组织。以培育品牌为重点，打造大凉山精米、余庆红金橘、“余庆地瓜1号”等知名品牌，力争新发展市级龙头企业1个，省级以上知名品牌1个。

加强水利为重点的农业基础设施建设。继续抓好湄凤余灌区续建配套，完成群益水库、八大水库和5座小（二）型水库除险加固。继续实施44700亩烟水配套工程、3000户沼气池建设。完成龙家大坝农业综合开发整治二期工程，启动余庆河流域综合治理和白泥大坝土地开发整治一期工程。继续实施“三小工程”，加强农田水利建设，实现新增灌溉面积3万亩，恢复灌溉面积5000亩，改造中低产田1万亩。扎实抓好农村人饮安全项目，解决2万人饮水困难。重视贫困地区基础建设，抓好3个整村推进扶贫项目。加快农机化推广力度，农机总动力达到20万千瓦，机耕面积17万亩。

深化科技兴农，构建新型社会化服务体系。坚持依靠科技推进农业进步和创新，认真实施10万亩水稻、5万亩玉米粮增工程，完成测土配方施肥项目，支持各类新技术、新品种试验示范，培育各类农村科技人才。坚持推进阳光工程，完成普及培训2.5万人次，转移培训900人次。积极完善农经网、96188等现代农业信息平台。以农技推广体制改革为突破，探索建立公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的新型社会化服务体系。

积极推进农村土地管理制度改革。研究出台推进农村土地承包经营权流转，加快发展规模经营的政策，按照依法、自愿、有偿原则，鼓励农民通过转包、出租、互换、转让、入股等形式流转土地承包经营权，推动土地变股权，农民变股民。完成土地利用总体规划修编和第二次土地调查工作,加大土地开发整理力度。严格土地用途管制，坚守基本农田红线，严格执行耕地先补后占、占补平衡。强化新农村建设用地管理，做到依法严管，违规必究。

二、立足经济强县建设，推进经济结构战略性调整

建设省列经济强县，是当前及今后一段时期县域经济发展的主要目标和任务，其关键在二产，希望在三产。我们必须树立敢于攻坚破难、敢于打破常规、敢于负重发展的精神，实施“农业立县、工业强县、三产活县”战略，改变余庆二产量小质差、三产培育不足的现状，推进县域经济结构战略性调整，确保主要经济指标增长高于全省平均水平，力争我县进入全省经济强县行列。

（一）以壮大二产为要务，加速新型工业化进程

发挥资源优势，壮大工业总量。全力对接构皮滩电站建设,为完成500KV构施输电线路工程、年内实现3台机组发电做好服务。继续实施无电地区供电工程、农网完善化工程，开工建设白马山小水电代燃项目和敖溪110kV变电站。加快龙溪工业集聚区建设步伐，完成水、电、路等基础设施建设，制定出台集聚区管理办法和扶持政策，力争引进1—3个企业进驻园区。大力支持新建项目建设，确保联盛药业和构皮滩重晶石厂建成投产。积极申报钒矿开发试点企业，启动五氧化二钒冶炼厂建设。高度重视工业协调服务，抓好煤、电、油、运等生产要素综合协调。稳定规模工业产能，力争完成5家整合煤矿建设。鼓励支持松烟等返乡农民工创业园区建设。抓好企业更新改造，完成技改投资5000万元以上。认真开展企业节能减排，有效降低规模工业单位增加值能耗。全年力争实现规模工业增加值2.3亿元，增长75%。

强化项目建设，确保投资拉动。坚持抓项目就是抓发展的意识，按照国务院“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，围绕中央扩大内需促进经济增长的措施，扎实抓好项目储备、推介、争取及跟踪服务，做到动工一批、争取一批、储备一批。认真研究对接国家投资政策，用好用活经济强县建设的优惠政策，争取上级更多的投入支持，努力实现全社会固定资产投资35亿元。扎实抓好新建及续建项目建设，严格定人定事、定时定责，强化督促检查，确保工程质量和进度。

优化发展环境，强化招商引资。树立发展环境就是生产力和“生命线”的理念，深化投资软环境治理，深入开展文明窗口创建，整顿和规范市场秩序,严查单位和个人不正之风，营造亲商、安商、扶商、富商、爱商的发展环境。充分利用东部产业转移、构皮滩电站投产等机遇，加大“走出去、请进来”力度，拓展招商渠道，提高引资成效。切实开展一站式审批、一条龙代办服务，严格兑现服务承诺。认真执行招商引资优惠政策，厚待投资者，重奖引资者，营造全民重商、全民招商的浓郁氛围。

（二）以提升三产为重点，加快发展现代服务业

着力推进旅游产业上台阶。秉承前期规划成果，有序推进旅游产业向实质性建设阶段转变。以《构皮滩电站余庆库区旅游规划》为指导，逐步完成库区核心景区控制性规划，启动浪水湾度假区基础设施建设项目。以《余庆县红色旅游建设方案》为依托，开工建设红色旅游基础设施项目；以《余庆县乡村旅游规划》为龙头，充分利用“四在农家”品牌优势，申报白泥镇金橘园、构皮滩杨柳塘为全国农业旅游示范点，打造以黄金榜为典型的一批全国农业旅游示范点精品。启动团结湖省级森林公园项目前期工作，续建城郊公园。积极支持各乡镇旅游开发，续建花山水口民族风情度假村、县城民俗风情一条街。抓住全省第四次旅游发展大会在遵义召开的机遇，精心组织项目推介和招商，力争引进一批新项目。引进有实力的旅行社在我县开设分社，加大旅游专业人才的引进和培训力度。进一步加强旅游文化、旅游商品的整理开发。

扎实推动三产大发展。提升三产在县域经济发展中战略地位的认识，发挥服务业在拉动内需、改善环境、优化结构等方面的重大作用。充分利用构皮滩电站建成投产的辐射效应，推动三产新一轮大发展。围绕农业产业化，完善农业生产配套服务体系，大力发展合作经济组织；围绕新型工业化，大力发展物流、交通运输、电子商务等行业；围绕城乡一体化，积极发展社区服务、文化体育、信息、金融等产业。把非公有制经济作为发展三产的主要途径，加大扶持力度，落实相关优惠政策，依法放开发展领域，放松体制约束，放活经营空间。严查一切阻碍非公有制经济发展的现象和行为，努力使非公有制经济保持20%以上增速。

三、立足创新型城镇建设，推进城乡一体化进程

以规划为龙头，促进城乡统筹发展。认真贯彻落实《中共余庆县委关于加快创新型小城镇建设的意见》，按照“提升白泥镇、建设大江北、打造大乌江、做大龙溪镇、做强构皮滩”的总体要求，突出资源秉赋和功能定位，扩大城镇规模，完善城镇功能，提升城镇品位。认真贯彻落实《城乡规划法》，促进城乡建设规划产业布局、基础建设、公共服务、人力资源、社会管理一体化，扎实推进松烟城乡一体化试点工作。完成县城路网及控制性详规编制，高质量抓好龙溪、松烟、小腮、龙家等镇总规修编。

以交通为引领，构建通畅便捷、水陆联运的城乡运输网络。加强过境高速公路项目对接服务。加快湄余二级公路建设进度，确保年内竣工通车。储备一批县际出境、乡际联络的农村公路项目，提前对接“十二五”国家对农村公路建设的投资政策，做好《农村骨架公路网络规划》修编。完成200公里通村公路建设，加大农村公路管养力度，持续改善村组公路通达能力。建设余庆大桥和构皮滩县级客运站，启动乌江航运综合开发余庆段整治。继续推进移民专业复建项目，开工建设构皮滩大棚渡口，改建大乌江码头，建成昌湾大桥。

以城镇建设为重点，提高以城带乡能力。坚持新区开发与旧城改造并进，推进县城石羊湖新区开发，续建河东行政办公区，建成县体育馆。推进县城运输公司片区、老中医院片区及余中新校门片区改造。新建县城垃圾处理场，继续实施县城供水管网改造。坚持“重点突破、整体推进”的方针，继续推进敖溪“鳌翔馨城”建设，启动敖溪河三期治理，抓好松烟育才路、龙家龙泉路、荷塘路和构皮滩太兴路开发，实施龙溪、敖溪集镇供水管网改造。巩固“全国文明县城”创建成果，强化“整脏治乱”，推进“满意在余庆”创建，初步建立管理规范、运转协调的城镇管理体制。深化户籍制度改革，出台放宽城镇落户的新政策，促进人口从农村向城镇集聚，稳步提高城镇化水平。

以“四在农家”创建为载体，促进城乡一体化发展。坚持产业兴农的方针，在提高农民收入的同时，不断深化“四在农家”创建品质和内涵。启动松烟至龙溪现代农业示范带建设，结合村庄整治，完善黔北民居百里示范长廊。以城郊结合部创建点为重点，逐步实现城乡公共资源均衡配置。尊重群众意愿，稳定财政投入，新建10个以上新农村高规格示范点。

四、立足深化财政金融改革，激发经济发展活力

继续深化财政体制改革，构建公共型财政。加强财源建设，巩固县域支柱财源，加大对新兴产业和后续财源的财政扶持力度。争取列入省直管县财政体制改革范围，力争提高构皮滩电站发电后税费分成。强化税收征管，完善财源建设激励机制，确保地方财政收入、财政总收入增长13%。完善以部门预算为基础，国库集中支付为方式，乡财县管、政府采购和收支两条线为手段的监管体系。按照公共财政框架要求，确保对农业、教育、科技、卫生等社会事业的投入高于财政增长幅度。强化支出管理，实施刚性预算，建立监察、审计、财政联管机制和财政资金绩效考评机制，推进依法理财规范化、科学化。

加快农村金融改革，为县域经济发展提供强大动能。抓住现代农村金融制度改革机遇，启动农村金融体制改革，鼓励和支持民间资本创办多元化新型农村金融机构。发挥信用联社主力军作用，强化县农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行支农功能，保障县域金融机构新增存款主要用于地方建设。加强信用体系建设，扶持中小企业良性成长。重视金融监管，确保金融稳定。

五、立足解决和改善民生，统筹发展社会事业

全力推进科教兴余战略。扎实抓好“两基”工作，确保顺利通过国家验收。继续推进教育“五大工程”(即教育均衡发展、教师队伍建设、现代教育信息技术应用、教学质量、校园文化建设)，促进城乡义务教育均衡发展。大力发展学前教育，积极争取上级项目资金新建3个乡镇幼儿园。加快发展职业教育，全部免除本县籍职业中学学生学杂费。加强教育基础设施建设，实施10个薄弱学校改造,全面完成初中校舍改造工程。启动花山民中整体搬迁，完成县职业中学整体搬迁一期工程。开展国家级“科技进步县”创建，稳步提高科技对经济社会的贡献率。加大科技项目立项争取力度，支持联盛药业吴茱萸GAP通过国家级认证。以科技特派员试点活动为载体，加大科技服务三农力度。

致力推进人口、生态、环境协调发展。严格依法行政，认真开展计生村民自治，深入开展“三进村四到户”优质服务。进一步完善计划生育家庭奖励扶助制度,将城镇居民纳入计划生育奖励扶助范围。不断完善计生“九大机制”，稳定低生育水平,狠抓治理出生人口性别比长效机制建设,保持计生工作在全市的领先地位。新建构皮滩计生站综合楼，力争启动敖溪、龙溪、白泥计生站综合楼建设。加强生态建设，实施天然林资源保护工程，巩固退耕还林成果，完善集体林权制度改革。严格环境目标责任制，严把项目建设环评关，深入开展整顿违法排污企业专项行动。着力开展环境治理，完成龙家荷花塘综合整治。

奋力促进就业和社会保障。努力改善创业环境，拓宽就业渠道，抓好返乡农民工培训和就业，力争实现新增就业1200人，确保城镇登记失业率控制在4%以内。完善财政投入保障机制，加快城乡全民社保进程。完善城镇和农村最低生活保障制度，保障困难群众基本生活需要。推进低保家庭住房困难户住房保障工作，建成8000m2经济适用住房和3600m2廉租房，实施廉租住房出售，完成农村危房改造200户，确保低保家庭住房困难户住有所居。出台农村被征地农民养老保险政策，解决被征地农民后顾之忧。

齐力创建平安余庆。认真开展“五五”普法，加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，纵深开展“打黑除恶”，扎实抓好禁毒工作。高度重视安全生产，着力抓好隐患排查治理和专项整治，坚决遏制重特大安全事故发生。加大应急管理投入，提高应急演练及装备水平，增强应对公共突发事件能力。以“县委书记大接访活动”为带动，建立“大调解、大接访”工作机制，充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，促进民间纠纷和诉求解决在基层。

大力发展其他社会事业。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“五心教育”活动，不断提高公民道德素质。建立稳定的文化投入保障机制，扶持发展民间文化、繁荣发展农村文化、活跃发展校园文化、重视发展社区文化、积极发展老年文化、推动发展企业文化。新建广播电视“村村通”工程480座，覆盖20000人，建成9个乡镇综合文化站。建成农家书屋工程村级点15个、文化资源共享工程村级服务点49个。认真实施农村电影放映工程。举办第三届全县运动会和第四届龙舟赛，开展建国60周年大型文艺庆祝活动。实施白泥、龙家、构皮滩镇卫生院建设项目，建成县医院门诊大楼、县中医院住院大楼。积极开展县乡医疗机构药品统一招标、统一价格、统一配送改革试点。加大新农合政策宣传力度，确保参合率达到94%以上。启动参合农民持卡就诊。深入开展食品药品大检查，保障人民群众健康权。深入推进村民自治，完善村务公开，创建全国村务公开民主管理示范县。积极推进第三阶段殡葬制度改革，进一步扩大死亡遗体火化范围。切实抓好移民后期扶持工作。继续抓好物价、民族宗教、优抚、双拥、老龄、残疾人、档案、外事侨务、国防教育、民兵预备役、人民防空等工作。 六、立足五型政府创建，加强政府自身建设

继续推进服务型、法治型、效能型、责任型、廉洁型政府建设，不断提高执政水平。树立和坚持科学的事业观、工作观、政绩观，始终躬听民声，躬行民意，更好地担负起富民兴余的历史重任。坚持依法行政。贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院加强市县政府依法行政的决定》，提高施政的公开度和透明度；贯彻落实《监督法》，主动接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受县政协的民主监督；严格执行《行政许可法》，不断提高政府依法行政水平。坚持科学施政。切实履行经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务，努力创造公平、公正的发展环境。积极推进重大事项集体决策、社会公示、听证等制度，提高政府决策的科学性、民主性和透明度。坚持阳光行政。贯彻落实《政府信息公开条例》，提高信息公开的广度和深度。进一步加强中国遵义余庆门户网站群建设,充分利用新闻媒体、政府网站、《政府公报》等平台，传递政府信息，倾听社情民意。深入推进电子政务，启动办公业务资源网建设。坚持廉洁从政。坚决执行廉洁自律的各项规定，切实从源头上、机制上预防和治理腐败。认真实施《公务员法》，努力建设政治坚定、业务精通、作风优良的公务员队伍，塑造政府勤政为民形象。

各位代表，萦绕余庆几代人的大电站梦想即将实现，建设省列经济强县的号角已经吹响，余庆历史的画卷启迪我们：有梦想就有力量，有梦想就有希望。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共余庆县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，抢抓机遇、凝心聚力，以更大的魄力、更实的作风、更高的效率，奋力实现我县经济社会发展的新局面，以优异成绩为新中国60华诞献礼！