属越级直属机构，由于某些沿海地区发展快，很多强镇在发展中遇到了制度瓶颈，因此，很希望能够获得更多的发展权。过去政府的基本建设不仅是搞“二元投资”，而且是“梯级投资”。中央政府重点建设好首都和直辖市，省政府重点建设好省会城市、中心城市，地方政府重点建设好地级市，县政府重点建设好县城，镇的建设排在最末端。由此导致县、镇的基础设施欠账太多、建设太差。农民都不愿意购房居住，由此导致“空壳镇”现象。

而基础设施太差，必然投资环境就不理想，必然无法“招商引资”，甚至本土萌芽的企业都要外迁。这就是我国城市化的一个困境：最有希望解决城市化问题的县、镇，恰恰最受各级政府歧视，而其根源就是“梯级投资”。 我国现行的行政级别来看，级别越高，发展机会越多。

最早称镇级市，后来也改称县级镇，最早由温州市委书记邵占维在2月

22日的强镇党委书记座谈会上提出，要“把乐清市柳市镇、瑞安市塘下镇、永嘉县瓯北镇、平阳县鳌江镇、苍南县龙港镇这5个试点强镇建设成为镇级市”。

2010年12月29日浙江省政府办公厅刚刚下发《关于开展小城市培育试点的通知》，27个试点镇将被赋予与县政府相当的权限，到2015年实现每个镇年财政总收入10亿元以上，农村居民人均纯收入2万元以上的目标。据悉，这27个试点镇包括杭州萧山区瓜沥镇、余杭区塘栖镇，宁波奉化市溪口镇，温州乐清市的柳市镇、苍南县龙港镇，湖州吴兴区织里镇，嘉兴桐乡市的崇福镇，绍兴诸暨市店口镇，金华东阳市横店镇等。

对试点镇，省政府将给予重点扶持，允许在核定编制总数内统筹安排机构设置、人员配备；县(市、区)政府部门派驻试点镇的机构，日常管理以试点镇为主，负责人任用、调整及工作人员调动要书面征得试点镇党委同意。垂直管理部门可在试点镇设派驻机构。建立、完善市、县两级建设、规划、环保、交通等部门专业人才到试点镇挂职的制度。根据试点镇经济社会发展实际和生产要素流向，允许适度调整试点镇的行政区划，拓展发展空间，并在用地、信贷上优先安排，鼓励金融机构到试点镇设分支机构，支持有条件的试点镇设村镇银行和小额贷款公司。在财政管理体制上，建立试点镇政策倾斜、设有金库的一级财政体制。同时，从今年起将建立每年10亿元的培育试点专项资金(暂定3年)，用于试点镇的基础设施、社会事业、产业功能区、技术创新和人才集聚服务平台、公共服务平台等项目的补助。

而直属镇也将主要从扩权镇里产生，直属后的镇将直接对地级市负责，与原来的县平起平坐，财政与人事直接对地级市负责。

龙港镇、塘下镇、柳市镇、鳌江镇 瓯北镇可能列为温州市直属镇，行政级别提升为正处级

织里镇、新市镇可能列为湖州市直属镇，行政级别提升为正处级

店口镇，钱清镇，杨讯桥镇，大唐镇，可能列为绍兴市或杭州市直属镇，行政级别提升为正处级

横店镇、佛堂镇、苏溪镇、古山镇，南马镇，巍山镇可能列为金华市直属镇，行政级别提升为正处级

泽国镇、楚门镇、杜桥镇可能列为台州市直属镇，行政级别提升为正处级