中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见
中共安徽省委、安徽省人民政府关于贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的实施意见
发文单位：中共安徽省委 安徽省人民政府
发布日期：2004-10-24
执行日期：2004-10-24
为贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发[2004]8号）精神，结合我省实际，现提出以下实施意见。
一、充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性、紧迫性
1、未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。他们的思想道德状况如何，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和民族命运。高度重视对下一代的教育培养，努力提高未成年人的思想道德素质，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。
2、近年来，我省各级党委、政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导未成年人思想道德建设，认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，对未成年人深入进行爱国主义、集体主义、社会主义和中华民族精神教育，大力加强公民道德教育，切实改进学校德育工作，广泛开展精神文明创建活动和形式多样的社会实践、道德实践活动，积极营造有利于未成年人健康成长的良好舆论氛围和社会环境，广大未成年人的综合素质不断提高。热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为未成年人精神世界的主流。但也要看到，面对国际国内复杂形势和经济社会生活的深刻变化，未成年人思想道德建设既面临新的机遇，也面临新的挑战。特别是西方腐朽没落生活方式的侵蚀，一些地方道德失范、诚信缺失，拜金主义、享乐主义、极端个人主义的滋长，以及色情、暴力、赌博、封建迷信等落后文化和有害信息的传播，对未成年人健康成长造成极大危害。同时，在未成年人思想道德建设工作中还存在某些不适应的地方和亟待加强的薄弱环节。各级党委、政府一定要从确保党的事业后继有人和社会主义事业兴旺发达的战略高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的全局高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本，执政为民的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，采取有效措施，狠抓薄弱环节，着力解决影响未成年人健康成长的突出问题，努力开创未成年人思想道德建设工作的新局面。
二、加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求和主要任务
3、我省加强和改进未成年人思想道德建设的总体要求是：坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》，全面落实《爱国主义教育实施纲要》、《公民道德建设实施纲要》和《中共安徽省委关于贯彻〈公民道德建设实施纲要〉的意见》（皖发[2002]2号），针对未成年人身心成长的特点，贴近未成年人思想、学习和生活实际，坚持以人为本，教育和引导未成年人树立中国特色社会主义的理想信念和正确的世界观、人生观、价值观，养成高尚的思想品质和良好的道德情操，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的，德、智、体、美全面发展的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
4、我省未成年人思想道德建设的主要任务是：从增强爱国情感做起，弘扬和培育以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立远大志向做起，树立和培育正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。
三、突出重点，改革创新，扎实推进中小学思想道德教育
5、学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，在未成年人思想道德建设方面起着至关重要的作用。要把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。把弘扬和培育民族精神作为思想道德建设极为重要的任务，纳入中小学教育的全过程。
6、抓好德育课程改革。在思想品德、思想政治课和语文、历史、地理等学科教学的各个环节渗透思想道德教育的内容，把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育、民主法制教育和科学精神教育有机统一于教学之中。中小学要积极改进思想品德、思想政治课教学方式和形式，采用参与式、启发式、讨论式等生动活泼的形式开展教学，把传授知识与陶冶情操、养成良好的行为习惯结合起来。采取坚决措施，改革课程设置、教材和教学方法以及考试评价制度，切实减轻中小学生的课业负担。因地制宜，积极开展各种课外文化体育活动、课外兴趣小组活动和力所能及的公益性劳动，培养中小学生劳动观念和创新意识，丰富课外生活。
7、抓好日常行为规范教育。贯彻落实中小学生《守则》和日常行为规范，对中小学生进行基本道德观念、道德知识教育、规范他们的基本言行，引导他们自觉遵纪守法。依据不同年龄段学生的特点，确定不同的德育教育内容。幼儿阶段重点是抓好道德启蒙教育，培育最基本的文明语言、认知和行为能力；小学阶段重点是规范基本言行，培养良好习惯；中学阶段重点是加强爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的教育，引导他们树立正确的理想信念和世界观、人生观、价值观。
8、抓好教师职业道德建设。完善教师职业道德规范，加强教师职业道德教育，引导广大教师真正做到为人师表，以德施教。抓好学校德育骨干队伍建设，高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、责任心强的优秀教师担任班主任，积极为班主任开展工作创造良好条件。建立模范班主任和优秀德育工作者评选表彰制度。通过多种途径和形式加强班主任和德育工作者队伍培训，提高他们的思想素质和业务水平。
9、抓好共青团、少先队组织建设。充分发挥共青团和少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用，按照素质拓展计划要求，把团、队组织建设纳入中小学校教育发展规划，把团、队工作纳入学校素质教育的整体布局。各级团组织要切实加强对中小学团、队组织建设和活动的指导。中小学校党组织和行政部门要积极支持、指导团、队组织开展活动，选派优秀青年教师做团、队工作，保证必要的活动时间、活动阵地和工作经费。建立健全城乡团、队组织结队帮扶工作机制，加强基层团、队组织建设，帮助和指导农村地区团、队组织正常开展工作。建立和完善校外辅导员制度，积极吸纳社会人士担任校外志愿辅导员。
四、扩大覆盖，拓展阵地，不断完善各项社会教育
10、抓好家庭教育，发挥家庭教育在未成年人思想道德建设中的基础性作用。各级妇联组织、教育行政部门和中小学校要切实担负起指导和推进家庭教育的责任。要与社区密切合作，办好家长学校、家庭教育指导中心，并积极运用广播、电视和网络，广泛开展家庭教育宣传，普及家庭教育知识，推广家庭教育成功经验，帮助和引导家长树立正确的教育观念，掌握科学的教育方法，提高教育子女的能力。开展“争做合格父母，培养合格人才”宣传教育活动，深化“五好文明家庭”、“学习型家庭”创建活动，为未成年人健康成长创造良好的家庭环境。
11、抓好基层工作，把教育引导未成年人的工作落实到基层。城市街道社区、农村乡镇和村民委员会、党政机关、企事业单位以及其他一切基层组织都要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，积极主动地与学校、家庭联系沟通，整合利用各种教育资源和活动场所，加强阵地建设，组织开展形式多样的文化、体育活动，丰富未成年人的课余和节假日生活。切实维护未成年人合法权益，对单亲家庭、流动人口家庭和有特殊困难家庭的未成年子女教育要给予指导和帮助，重视解决外出务工人员子女教育等问题。配合司法部门对失足青少年开展社区矫正工作。
12、抓好教育阵地建设，为未成年人开展活动创造必要条件。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免票，对学生个人参观实行半票。各级政府要把未成年人活动场所建设纳入当地经济和社会发展规划，积极筹措资金，加强青少年宫、儿童活动中心等青少年活动场所特别是农村中小学图书室、活动室建设。各地在城市建设、旧城改造、住宅新区建设中，要配套建设可向未成年人开放的基层活动场所，特别是社区活动场所。经过3至5年的努力，要做到每个县都有一所综合性、多功能的未成年人活动场所。对已建的未成年人活动场所，要进行认真清理，名不副实的要限期改正，被挤占、挪用、租借的要限期退还。图书馆、文化馆（站）、体育场（馆）、科技馆、影剧院等场所，在未成年人思想道德建设中要发挥好教育阵地的作用。
13、抓好实践活动，努力丰富未成年人精神文化生活。按照实践育人的要求，以体验教育为基本途径，充分利用各种重要节日和纪念日，以及未成年人的入学、入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的日子，精心设计和组织开展主题鲜明、内容鲜活的道德实践活动。各种道德实践活动都要突出思想内涵，强化道德要求，并与丰富多彩的兴趣活动和文体活动结合起来，注意寓教于乐，满足兴趣爱好，使未成年人在自觉参与中思想感情得到熏陶，精神生活得到充实，道德境界得到升华。加强学生的心理健康教育、法制观念教育、环境保护教育、安全自救教育、卫生保健教育和禁烟禁毒教育。认真开展评选三好学生、优秀团员、少先队员和先进集体等活动，为未成年人树立可亲、可信、可敬、可学的榜样。面向中小学生开展的活动，要经教育行政部门或学校党团队组织统一协调和部署，把学生安全和社会效益放在首位。
14、抓好舆论引导，营造有利于未成年人健康成长的舆论环境。各新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任，为加强和改进未成年人思想道德建设创造良好舆论氛围。要开辟专版、专栏，加强未成年人思想道德宣传教育，积极制作、刊播有利于未成年人身心健康的公益广告。积极做好中央电视台少儿频道的落地、覆盖工作。省电视台要创造条件尽快开办少儿频道。各级电台、电视台都要积极办好各类少儿专题节目。要把好节目审查关，严格控制涉案题材剧的播出。各类互联网站要组织开展各种形式的网上思想道德教育活动，加强正面宣传，传播先进文化。
15、抓好精品创作，为未成年人提供健康有益的精神食粮。精心策划选题，创作、编辑、出版并积极推荐一批知识性、趣味性、科学性、教育性强的图书、报刊、音像制品、电子出版物等未成年人读物和视听产品。加强少儿文艺创作和表演队伍建设，广泛开展面向未成年人的广场、社区、家庭、校园和乡镇文化活动，繁荣和发展少儿文化艺术。认真做好城乡中小学生爱国主义教育影片放映工作。逐步建立“全国文化信息资源共享工程”在我省的基层网站，丰富和充实未成年人思想道德教育资源。
五、强化管理，标本兼治，进一步净化未成年人的成长环境
16、抓好互联网上网服务营业场所的专项治理。尽快建成省、市、县三级网吧经营管理技术监控系统，坚决取缔“黑网吧”，坚决禁止营业性网吧超时营业、接纳未成年人，坚决禁止利用互联网和远程通信工具传播有害信息、危害未成年人身心健康的违法行为，严防“黑网吧”向城郊结合部、农村地区转移。进一步优化校园周边环境，中小学校园周边200米内不得有互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所。积极创造条件，在校园、社区、图书馆、少年宫有组织地开办一批公益性互联网上网服务场所，引导有实力、重信誉的电信企业实行连锁经营，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。
17、深入开展“扫黄”“打非”斗争。综合运用各种手段加强文化市场监管，坚决查处不利于未成年人身心健康的书刊、影片、音像制品、游戏软件和文娱节目，查处宣扬色情、暴力的玩具、饰品，加大对盗版教材、教辅的打击力度。加强对校园周边环境的综合整治，禁止在可能干扰学校教学秩序的地方设立经营性娱乐场所。社会营业娱乐场所严禁对未成年人开放。严厉打击侵害未成年人合法权益，制造精神污染，引诱甚至教唆未成年人违法犯罪的不法分子。
六、加强领导，健全机制，确保未成年人思想道德建设取得实效
18、各级党委、政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程。要形成党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制。各级党委主要负责同志要负起政治责任，注意了解和分析未成年人思想道德状况，认真研究和解决未成年人思想道德建设的重大问题。要狠抓各项措施的落实，把工作着力点放在解决群众反映强烈、影响未成年人健康成长的突出问题上，抓几件作用大、影响大的好事实事，让人民群众真正看到加强和改进未成年人思想道德建设的成效。各级政府对未成年人思想道德建设要给予必要的财力支持。要采取切实措施，充实和加强各级文明委的办事机构，使其更好地履行职能，发挥作用。建立全省未成年人思想道德建设工作联席会议制度，由省文明委牵头，定期研究协调全省未成年人思想道德建设工作。各市、县也要成立相应的协调机构，定期听取未成年人思想道德建设的工作汇报，解决未成年人思想道德建设方面存在的一些突出问题。建立健全未成年人思想道德建设工作责任制和责任追究制。建立督查考评机制，对各地加强和改进未成年人思想道德建设工作进行经常性督查考评，并将考评情况作为评选文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位的重要依据和内容。
19、建立健全学校、家庭、社会相结合的工作体系，不断壮大未成年人思想道德建设工作队伍。各级宣传、教育、文化、公安、工商、广播影视、新闻出版、信息产业、体育、科技、民政、财政、卫生等部门，共青团和工会、妇联、科协等群团组织，在加强和改进未成年人思想道德建设中负有重要责任，要结合业务工作，发挥各自优势，明确职责，密切配合，形成合力。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士在未成年人思想道德建设中的作用，重视和发挥关心下一代工作委员会的作用，进一步调动老干部、老战士、老专家、老教师、老模范的工作积极性，形成一支专兼结合、素质较高、人数众多、覆盖面广的未成年人思想道德建设工作队伍。
加强和改进未成年人思想道德建设，是全党全社会的共同任务。各级党委、政府和社会各有关方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，采取有效措施，勇于开拓创新，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项任务落到实处。
二○○四年十月二十四日