为认真贯彻落实中央、省、市关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的精神，进一步加强我区新世纪新阶段的统战工作，更好地发挥统一战线在推动我区经济社会又好又快发展，促进构建“和谐钟山”进程中的重要作用，特提出如下实施意见：

一、进一步深化对新世纪新阶段统一战线的认识

（一）认真学习中共十七大精神及胡锦涛总书记重要讲话和《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》（以下简称《意见》）精神。中共十七大明确提出要“壮大爱国统一统战，团结一切可以团结的力量”。胡锦涛总书记在全国第20次统战工作会议上的重要讲话和中央的《意见》，进一步指明了新世纪新阶段巩固和壮大统一战线的极端重要性，明确了新世纪新阶段统一战线一系列重大理论政策，提出要充分发挥统一战线的优势和作用，并对加强和改善党对统一战线的领导提出了新的要求。为了贯彻落实胡锦涛总书记的重要讲话和中央《意见》精神，省委、市委相继出台了《实施意见》，分别对各级统战工作进行了安排部署。全区各级党委、各单位党组织要把中共十七大精神及胡锦涛总书记的重要讲话和中央《意见》纳入理论学习的内容，党委（党组）中心组要组织专题学习，党员领导干部要结合工作实际，认真、深入地进行学习，切实把思想统一到中央、省委、市委精神上来，把工作统一到中央的部署上来。

（二）深刻认识统一战线工作的重要性。在学习贯彻中，要紧密联系实际，着重领会以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国完全统一和中华民族伟大复兴的重要法宝；巩固和发展最广泛的爱国统一战线是我们党提高执政能力的重要组成部分；巩固和壮大统一战线是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的必然要求，是坚持“一国两制”方针、推进祖国统一大业的必然要求，是坚持走和平发展道路、为我国发展争取良好国际环境的必然要求，是加强党的执政能力建设和先进性建设、完成党的执政使命的必然要求。

（三）全面认识和准确把握新世纪新阶段的统一战线。在新的发展阶段，统一战线的工作范围进一步扩大，主要包括：各民主党派成员，无党派人士，党外知识分子，少数民族人士，宗教界人士，非公有制经济人士，私营企业和外资企业的管理技术人员，中介组织从业人员，自由职业人员，原工商业者，起义和投诚的原国民党军政人员及眷属，港澳同胞、去台湾人员留在大陆的亲属，出国和归国留学人员，海外侨胞和归侨侨眷等，工作重点是党外代表人士。要努力把握统一战线空前的广泛性、巨大的包容性、鲜明的多样性、显著的社会性的重要特征，切实把统一战线建设成为全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的最广泛联盟。

二、充分发挥统一战线在构建“和谐钟山”中的作用

要紧紧围绕“城市兴区、工业强区、生态立区”的发展战略，为钟山区经济社会发展和构建和谐钟山作贡献。

（一）把人心凝聚到和谐上来。统战工作要紧紧围绕区委、区政府的中心工作，积极引导广大统战成员参与到构建和谐钟山的具体实践中来。要把维护团结稳定、促进社会和谐作为统一战线的突出任务，进一步做好协调关系、化解矛盾、沟通思想、理顺情绪的工作。

（二）把智慧凝聚到经济社会发展上来。要注重整合统一战线各方面的资源，主动“走出去、请进来”，积极利用各种载体和创建各种平台，加大宣传和推荐钟山区的力度，大力开展项目推介和招商引资工作，为扩大钟山区对外开放做好服务。要充分发挥统一战线的优势和作用，最广泛地团结广大统战成员，充分调动他们的积极性，努力为谋求新跨越、再造新钟山提供智力支持。

（三）把力量凝聚到事业上来。钟山区作为六盘水市的政治、经济、文化中心，统一战线成员较多且相对集中，统战资源比较丰富。要把统一战线的力量凝聚起来，鼓励统一战线中的专业技术人才、业务骨干在各自的工作岗位上大显身手、建功立业；要教育引导非公有制经济人士诚信经营、依法纳税、壮大企业、回馈社会，为钟山区经济发展作贡献；要发挥民族宗教界人士的作用，为团结稳定的社会大环境服务；要发挥各民主党派、无党派中的人才优势，引导他们围绕人民群众普遍关心的“入学难、看病难、住房难、就业难”以及城市建设过程中，征地拆迁安置难等问题，深入基层调查研究，为这些问题的有效解决建言献策。

三、认真贯彻落实统一战线的方针政策

（一）坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。坚持协商于决策之前和决策之中的原则，不断推进民主决策、科学决策，进一步健全区委征求意见会、座谈会、通报会工作制度，区委每年召开各种会议2次以上。各镇乡街道每年要组织召开辖区内无党派人士、非公有制经济人士参加的征求意见会、座谈会、情况通报会1至2次。按照“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的要求，继续做好每年组织1次民主党派和无党派代表人士外出考察工作。建立健全民主党派负责人参加重要外事、内事活动制度，区委办公室、区政府办公室要有计划地邀请民主党派负责人及其成员和无党派人士中的专家学者参加重大活动。进一步加强区政府及其工作部门与民主党派、工商联的对口联系，不断完善对口联系制度。区政府召开会议向各民主党派、工商联、无党派人士通报重大事项和听取意见建议每年不少于2次；政府有关部门召开会议向所联系的民主党派和工商联通报工作情况每年1至2次。要定期走访对口联系的民主党派、工商联，促进对口联系工作步入经常化轨道。完善特约（特邀）人员工作制度，明确特约（特邀）人员的职责和权利，切实发挥他们的作用。聘请各类特约（特邀）人员，由聘请单位提出，各民主党派推荐人选，统战部商有关部门确定。各聘请单位要建立工作制度，明确工作职责，每年组织活动不少于2次。进一步落实好《中共六盘水市钟山区委常委、党员副区长与党外代表人士交友制度》，深交挚友、诤友。

（二）进一步贯彻落实党的民族政策，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。继续深入贯彻落实《区委、区政府关于进一步加强民族工作促进少数民族地区经济社会发展的实施意见》。以改善少数民族和民族地区的基本生产生活条件，拓宽增收致富门路，提高少数民族的基本素质为着力点，加快月照彝族回族苗族乡和20个少数民族村（社区）的扶贫开发进程。在制定经济社会发展规划和安排项目时，要向少数民族和民族地区倾斜，让他们得到实惠。以提高素质、改善结构为重点，加强少数民族干部队伍建设和民族地区经济社会发展急需的各类专业人才队伍建设。进一步发掘少数民族文化宝库，弘扬少数民族优秀文化传统，丰富钟山区文化内涵。加强马克思主义民族观、党的民族政策以及法律法规的宣传教育，不断巩固和发展我区平等、团结、互助、和谐的民族关系。

（三）全面贯彻党的宗教工作方针政策，巩固和发展党同宗教界的统一战线。认真贯彻《宗教事务条例》，充分认识宗教存在的长期性、宗教问题的群众性和特殊复杂性。区委统战部和区民宗局对各乡镇街道党政分管领导和有宗教活动场所的村、社区（居委会）负责人及19个宗教活动场所负责人每年组织培训1次。在宗教工作中，既要尊重群众信仰宗教的自由，又要尊重群众不信仰宗教的自由；既不能用行政手段压制宗教，也不能放弃对宗教事务的管理，做到敢管、会管、善管。统战、宗教工作部门要支持、帮助爱国宗教团体坚持独立自主自办原则，加强自身建设，建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的宗教教职人员队伍，特别是要加大对宗教界中青年代表人士队伍的培训力度，保证宗教组织领导权牢牢掌握在爱国爱教人士手中。

（四）切实做好党外知识分子工作。要充分发挥党外知识分子的聪明才智，鼓励他们把实现个人价值与建设钟山结合起来。要积极为党外知识分子从事教育、科研等工作创造条件，帮助他们解决实际困难和问题。统战部门要加强同组织、宣传、教育、文化、科技、民政、人事等部门的协作，发挥好民主党派和人民团体的作用，共同做好党外知识分子工作。

（五）切实做好新的社会阶层人士统战工作。非公有制经济人士和自由择业知识分子作为完善社会主义市场经济体制和推动经济社会发展的一支新兴力量，是统战工作新的着力点。要坚持充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导的方针，深入做好他们的工作。要密切与他们的联系，维护他们的合法权益，鼓励和帮助他们发展事业。要加强思想政治工作，表彰他们中的先进典型，引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献，致富思源、富而思进，自觉接受党的领导，自觉履行义利兼顾、扶贫济困的社会责任。积极支持在新的经济组织和社会组织中建立党的组织和开展活动。要在党委领导下，建立由统战部门牵头、党政有关部门参加、社会有关团体参与的新的社会阶层工作协作机制。要把新的社会阶层代表人士的培养选拔纳入党外代表人士队伍建设的总体规划，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在所联系阶层中有较大影响的标准，建立和完善评价体系，有重点地培养选拔，建设好新的社会阶层代表人士队伍。注重发挥新的社会阶层中中共党员的作用。新的社会阶层中的优秀分子可以加入中国共产党。适当增加新的社会阶层代表人士在人大代表、政协委员中的数量，做好向有关人民团体推荐提名工作。

（六）重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和促进非公有制经济健康发展中的作用。要充分发挥工商联在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，倾听和积极反映非公有制经济人士的呼声、建议，积极为他们协调关系，化解矛盾；充分发挥工商联在非公有制经济人士思想政治教育中的重要作用，教育非公有制经济人士爱党爱国、关心社会、善待职工；充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用，健全工商联民间商会职能。政府及有关部门在制定非公有制经济有关政策和协调非公有制经济有关工作时，要吸收工商联参加。工商联作为以非公有制经济为主体的行业商会的业务主管部门，要强化服务功能，既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工的具体利益；工商联要努力加强自身建设，提高履行职责和发挥作用的能力。统战部要切实加强对工商联党组的领导，充分发挥工商联党组在工商联中的领导核心作用。

（七）加强党外代表人士队伍建设。统战部要支持和帮助民主党派、工商联加强领导班子建设。要认真执行中央关于党外人士在各级人大、政府、政协、司法机关中占有比例和数量的规定，积极安排党外干部担任政府工作部门、司法机关和镇乡街道领导职务。符合条件的党外干部可以担任正职。要建立健全组织部门和统战部门培养选拔党外干部工作联系制度。要通过挂职、任职、交流等多种渠道和形式，锻炼和提高党外代表人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力、合作共事能力。人大委室、政府工作部门、政协委室、司法机关和人民团体领导班子，要按照多于配备职数的要求建立党外人士后备队伍。继续贯彻执行把一部分优秀人士留在党外的政策规定，钟山区副科级以上党外干部要求加入中国共产党，有关党组织要征求区委统战部意见。

（八）进一步明确和规范统战部人事安排职责。统战部要切实履行好培养选拔任用党外代表人士方面的职责。加强与组织部门的沟通联系，认真做好党外干部的发现、推荐、培养，并协助组织部门做好考察等工作。在区委决定对党外干部任免、调动、交流前，组织部门应征求统战部门的意见，涉及到民主党派成员的，还应征求民主党派的意见。统战部要会商有关部门，负责人大代表和人大常委会委员中的党外候选人的推荐提名工作。政协委员、常委的人选推荐工作，党内的由组织部提名，党外的由统战部提名，建议名单由统战部汇总，在征求组织部、政协党组意见后，报区委审定，然后按政协章程规定的程序办理，相关人事安排说明由统战部负责。政协换届时，换届工作方案和常委会组成方案要征求上一级统战部意见，常委会选举结果要报上一级统战部备案。人大委室、政府工作部门、政协委室、法院、检察院领导班子中，党外领导干部安排未达到要求的，统战部要主动会商组织部门，向区委提出建议方案。

（九）切实照顾同盟者利益。照顾同盟者利益是巩固和壮大统一战线的重要原则，也是坚持以人为本、实现党的领导的重要条件。要继续关心支持民主党派工作，财政每年要将各民主党派组织的工作和活动经费纳入预算。民主党派负责人及成员参加民主党派的工作和活动，所在单位要从各方面给予支持。

四、加强和改善党对统一战线工作的领导，为发挥统一战线的优势和作用提供根本保证

（一）要从全局和战略的高度加强统一战线工作。要把统战工作纳入重要议事日程。区委常委会以及镇乡党委、街道党工委每年要专题研究2次以上统战工作，着力解决工作中的重大问题。区人民政府以及镇乡人民政府、街道办事处要明确1名党员负责同志联系统战工作。党政主要领导要亲自抓统战工作，听取统战部门工作汇报，参加统一战线的重要活动，督促检查统一战线方针政策和工作部署的落实，分管领导要加强对统战部门的工作指导。组织部门在考察、考核领导干部时，要把统战工作列入考察、考核内容，作为选拔任用领导干部的重要依据。区目标办要把统战工作列入镇乡街道和区直有关部门的年度工作目标考核内容。区委宣传部要把统战工作纳入宣传、新闻工作计划，加大统战工作宣传力度，对有民主党派职务或身份的党外代表人士，在新闻报道中应按规定注明。区委党校要把统一战线理论作为党校的重要教学内容，作为培训领导干部的必修课程。区财政局在经费预算上要充分考虑统战工作的特殊需要。人大、政府、政协和司法机关及政府工作部门中的党组织，要结合实际做好统战工作，搞好与党外人士的合作共事。工会、共青团、妇联等人民团体要结合自身特点开展统战工作。

（二）建立健全统战部牵头协调工作机制，加强党对统战工作的统一领导。统战部是党委主管统战工作的职能部门，要切实担负起牵头协调和监督检查本地区统战工作的职责。对民族、宗教、对台、侨务、工商联、智力支边等方面的工作，统战部要负责贯彻落实党和国家的方针政策，研究拟定重要政策措施，牵头对重要工作、重要问题进行协调处理并牵头进行督促检查。上述单位提请党委议定的重大问题，应事先征求统战部意见，党委常委会讨论时，统战部负责人要参加或列席。对这些单位领导班子的配备，统战部要向组织部提出建议，与组织部共同考察人选，提出安排意见，并与组织部共同关心、支持上述单位后备干部队伍建设，共同考察，确定名单。各有关部门和人民团体要增强统一战线意识，加强同统战部门的沟通和配合，善于在工作中体现统一战线的方法和要求，

（三）切实加强基层统战工作。全区统战工作要以民主党派、民族、宗教、非公有制经济、党外知识分子和党外代表人士工作为重点；镇乡街道统战工作要以民族、宗教、非公有制经济为重点；社区统战工作要以非公有制经济为重点；区直各部门统战工作要以党外知识分子工作为重点。乡镇、街道、社区党组织要明确专、兼职统战干部，并安排必要的工作经费。

（四）加强统战部门和统战干部队伍建设。要按照政治素质高、工作能力强、具有民主作风、善于处理复杂问题的要求，配强配好统战部领导班子。加大统战部与其他部门的干部交流力度，有计划地选派优秀干部到基层挂职和任职。统战部要加强统战干部的思想教育和业务培训，全面提高干部履行职责的能力，努力建设一支学习型、思考型、民主型、创新型和实干型的统战干部队伍。广大统战干部要继承和发扬统一战线工作的优良传统，不断提高自身的工作能力和工作水平。切实把统战部建设成为深受党外人士欢迎的团结之家、民主之家、交友之家、建言之家和温暖之家。

中共六盘水市钟山区委

2007年11月5日