2010年福山区政府工作报告
2010年福山区政府工作报告
——2010年1月12日在烟台市福山区第十六届人民代表大会第四次会议上 烟台市福山区人民政府区长卫 京
各位代表：
现在，我代表区第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2009年政府工作回顾
2009年，是全区经济社会在挑战中发展、在困难中前进、在考验中取得显著成果的一年。一年来，在应对国际金融危机持续冲击、保持经济平稳较快发展的考验中，区政府在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，团结和依靠广大干部群众，以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，深入落实科学发展观，解放思想、干事创业，攻坚破难、锐意进取，较好完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务。全年完成地区生产总值150.9亿元(预计下同)，比上年增长14.1%；实现地方财政收入9.05亿元，增长16.03%。
——对外开放在应对危机中取得新成果。面对严峻复杂的经济形势，积极创新招商思路，全面推进以“三个引进”为重点的招大引强战略，全年共引进各类项目103个，其中投资9000万美元的世界500强英联食品、9.5亿元的冀东水泥等过千万美元和亿元的大项目20个；先后有上汽变速器、德尔福派克电气等21户企业追加投资，增资总额12亿元；全区实际利用外资、实际利用内资分别达到8500万美元和46.2亿元，增长1%和15%；完成外贸出口4.5亿美元，下降24%。牢牢把握国家保增长扩内需的宝贵机遇，倾力向上争取各类资金项目，共争取中央扩大内需项目11个，到位资金6161万元，争取省调控资金项目4个，到位资金1.23亿元。深入落实包帮责任制，全面加快大项目建设，总投资386亿元的75个市级重点项目开(复)工73个，完成实际投入140.6亿元，其中总投资50亿元的宝钢精密钢管、2.4亿美元的通用光伏等26个项目投入生产，全区规模以上固定资产投资达到160亿元，增长28%。在对外开放的拉动下，园区经济保持健康发展势头，高新区投产企业累计达到430户，完成规模以上工业增加值、利税分别增长21%和30%。
——主导产业在结构调整中实现新发展。机械制造、电子信息和特钢制品三大主导产业累计落户项目达到229个，总投资406亿元。其中，汽车零部件产业落户项目106个，76个建成投产。2009年三大主导产业完成增加值、利税占规模以上工业的比重分别达到75%和78%。骨干企业运行良好，民营经济稳步发展，工业经济实现逆势上扬，全区规模以上工业企业达到255户，完成增加值59.5亿元、利税15.9亿元，分别增长15%和16%。深入开展“企业服务年”活动，千方百计为企业减轻负担、排忧解难，积极组织参加国内外大型经贸活动，帮助拓展市场、争取订单，扭转被动局面；广泛开展银企合作，建立高水平的融资服务体系，全区信贷投放总额和授信额度达110亿元，到位资金74亿元，有效缓解了企业融资难问题。积极融入半岛蓝色经济区建设，超前规划中古路两侧临港物流加工区、西拓区南延、岗嵛山周边拓展以及青龙山以南、沿内夹河流域的高端产业园等“四大园区工程”，着力建设汽车零部件、特钢、临港物流、海洋装备制造以及IT和文化教育等“五大产业基地”，为壮大主导产业、培植新兴产业开辟新的空间。大力推进自主创新，全面实施高新技术成长计划，43个项目列入省市技术导向计划和科技创新计划，高新技术产业产值占规模以上工业的比重达到42.2%。加快发展现代服务业，生产性服务业、消费性服务业和高端服务业一体推进的发展格局全面拉开，全区物流大项目累计达到15个，总投资25亿元，投资5600万元的奔驰4S店等10个项目投入运营，投资6.6亿元的富荣科技软件园一期等项目进展顺利。2009年，全区完成社会消费品零售额46.9亿元，增长19.5%；三次产业比由上年的5.5∶55.7∶38.8调整为5∶55∶40。
——城市建设在加快融合中呈现新面貌。牢牢把握加快与中心市区融合的发展方向不动摇，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理，城市功能更加完善、城市环境进一步优化。城市基础设施建设快速推进，投资5500万元的松霞路、民阜路等7条道路建设改造工程顺利完成，投资8300万元的烟凤线福山段改建工程基本完工；城区16处低洼积水路段雨污管线改造工程全面完成，南部新城区污水管网一期建设工程加快推进，共铺设污水管网1.2万米、疏通8500米；投资7600万元，完成重点电力工程8项，新增变电容量150兆伏安。旧城改造步伐加快，18个城中村改造项目顺利启动，完成拆迁68万平方米；积极开展“百日购房财政补贴”活动，成功举办秋季房产展销会，全年完成房产销售55万平方米。生态市区建设全面推进，完成了投资2200万元的9条道路绿化工程，新增城区绿化面积44万平方米；“三年大造林”工程顺利实施，完成荒山造林1.9万亩，全区森林覆盖率和城区绿化覆盖率分别达到41.2%和36.8%。城市管理力度进一步加大，集中开展了“大干150天城乡环境综合整治”活动，城乡环境显著改善。
——新农村建设在城乡统筹中开创新局面。坚持以工促农、以城带乡、城乡互动，城镇化和城乡一体化进程进一步加快。镇街带动作用更加突出，六个镇街全年共引进和续建项目62个，总投资41亿元，完成地方财政收入3.52亿元，增幅高出全区15个百分点。小城镇建设快速突破，楮佳疃一期、乡村记忆等10个集中居住区项目建设进展顺利，新增开发面积23.4万平方米。农业特色产业效益不断提高，新增绿色食品和无公害认证产品5个，完成大樱桃销售2.5亿元。农田水利基本建设扎实推进，投资1.2亿元的门楼水库除险加固工程进展顺利，完成农业综合开发6000亩。加强农村劳动力就业技能培训，新转移农村劳动力3200人。全面加大支农惠农力度，全年完成支农投入1.9亿元。深入开展农村环境综合整治，扎实推进农村道路硬化、绿化、亮化工程，农村环境持续改善，4个镇全部荣获省级“环境优美乡镇”称号。
——群众生活水平在经济发展中实现新提高。为民实事工程基本完成，群众生产生活条件明显改善。高标准完成了4处镇卫生院新建工程，3处社区卫生服务中心建设加快推进，88个标准化农村卫生室顺利通过验收；启动了泊子小学新建和福山六中扩建工程，基本实现了中小学“班班通”；投资2030万元，实施了43个村居自来水改造和农村沼气建设工程，建成农村沼气服务网点7个、户用沼气818户；投资1400万元，新建垃圾中转站4座、城区公厕6处；投资1300万元，完成西拓区客运站主体工程，新增区内公交线路2条；启动了社会福利服务中心建设，建立适龄青年免费婚检制度，全面推行老龄补贴，社会福利水平进一步提高；实施了被征地村居集体经济组织成员基本养老保险试行办法，新型农村社会养老保险全年财政补贴689万元，参保率达到80%以上，成功列入全国试点区，全区60周岁以上未享受城镇职工养老保险的城乡居民，每人每年最低可领取养老金660元；新型农村合作医疗稳步推进，财政补贴标准提高到每人每年90元，参合率达到100%；加强城镇居民基本医疗保险工作，财政补贴253万元，参保率位居全市前列；大力发展慈善事业，扎实开展爱心捐助活动，积极推进救灾救济、城乡低保、残疾人就业康复等工作，困难群体生活得到有效保障，人民群众的满意度和幸福感进一步增强。全区城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到20276元、9350元，分别增长11%和10%。
——社会各项事业在和谐稳定中取得新进步。教育事业持续发展，教育资源不断优化，总投资5亿元的烟台汽车工程职业学院一期工程全面建成，已完成大专部的整体搬迁。医药卫生体制改革全面启动，镇村卫生一体化管理顺利实施；手足口病及甲型H1N1流感等疾病防控和食品药品安全监管工作扎实开展，公共卫生应急处置水平明显提升，群众健康安全得到有效保障。科技创新取得新的成果，顺利通过全国科技进步区考核验收。积极传承弘扬历史文化，广泛开展各类书画展览交流活动，被授予“中国书法之乡”称号；精心组织了王懿荣发现甲骨文110周年纪念大会暨国际学术研讨活动，来自十个国家和地区的200多名专家学者积极参加，形成了一批具有重大影响的研究成果；加快推进文化基础设施建设，投资3亿元的青龙山文化广场建设工程全面启动，投资1500万元的镇街综合文化站投入使用，农村文化大院建成率达到85%。成功举办烟台市首届龙舟大赛，在十一届全运会上福山籍运动员夺得金牌2枚，在第五届东亚运动会上夺得金牌1枚。认真落实计划生育家庭奖励、技术服务等政策，低生育水平得到巩固。全面加强环境保护，积极推进节能减排，能源消耗、污染排放等约束性、控制类指标持续下降。广泛开展“文明福山”、“诚信福山”等精神文明创建活动，城市文明程度显著提高。积极开展“建设和谐稳定模范城市”活动，扎实做好国庆60周年和全运会安保工作，坚持不懈地抓好安全生产和信访稳定，全区社会治安保持全省先进水平。继续开展万人评机关活动，不断强化行政审批中心建设，积极推进依法行政和信息公开，机关办事效率和服务质量明显提高。深入开展学习实践科学发展观活动，全面强化党风政风建设，帮助群众办实事2000多项，解决生产生活难题2200多件，建立了保障科学发展的体制机制，初步实现了“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求。加强审计监督、财政监督和社会监督，党风廉政建设和反腐败工作取得新的成绩。统计、物价、气象、史志档案、双拥共建、外事侨务和民兵预备役等工作都取得了新的进步。
各位代表，过去的一年，我们沉着应对来自各方面的严峻挑战，全力以赴保增长保民生保稳定，既取得了显著的发展成果，又积累了在复杂困难的环境中推动经济社会又好又快发展的经验。一是必须坚持用科学思路培植发展新优势，注重在实践中不断解放思想、与时俱进，研究把握经济社会发展规律，及时调整完善工作思路，以一贯之抓落实，集中精力搞突破，推动全区经济社会发展不断向更高层次迈进；二是必须坚持用创新精神解决前进中的困难，积极运用新思维，科学研判形势，准确把握大局，统筹兼顾，精心运筹，善于从危机中发现和培育有利因素，在逆势中赢得加快发展的主动权；三是必须坚持用务实作风推进工作落实，大力弘扬团结一心干事业的优良传统，铺下身子，埋头苦干，以时不我待、只争朝夕的精神，不断提高抓落实的效率和水平；四是必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动各方面积极因素，凝聚加快发展的强大合力。这些来自实践的经验总结，是我们战胜各种困难、推进事业发展的宝贵财富，对于福山今后发展具有十分重要的指导意义，我们将倍加珍惜、始终坚持、不断发扬。
各位代表，一年来全区经济社会发展取得的成果来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大依法监督、区政协参政议政的结果，是全区人民开拓奋进、共同努力的结果，得益于历届政府打下的良好基础，离不开社会各界人士的热情参与、积极支持。在此，我代表区人民政府，向付出辛勤劳动的全区人民，向所有关心、支持福山建设和发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、2010年政府工作安排
2010年，是全面完成“十一五”规划目标任务的最后一年，也是在复杂形势中巩固扩大发展成果的关键一年。面对当前国内外复杂的发展形势，尤其是宏观经济环境变数增多的发展走势，我们必须审时度势、辩证分析、积极应对。一方面，应当清醒认识到经济形势的严峻性和复杂性，切实增强忧患意识、危机意识。当前国际金融危机影响仍在持续，贸易保护主义不断加剧，国内经济回升的基础还不牢固，制约加快发展的不稳定、不确定因素仍然较多；同时我们自身发展中还存在一些矛盾和问题，主要是经济结构有待进一步优化，外贸出口面临较大压力，房地产市场回暖存有不确定性，镇域经济发展还不够平衡，社会保障体系有待进一步完善，农民增收渠道还不够宽，等等。另一方面，必须善于把握经济发展中的有利条件和积极因素，充分看到宏观形势的势头总体向好，切实增强机遇意识、发展信心。从国际国内经济形势看，世界经济出现了复苏的良好迹象，国内经济度过了新世纪最为困难的一年，今年国家继续实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市加快建设半岛蓝色经济区和胶东高端产业聚集区，为我们转变经济发展方式、优化调整产业结构提供了宝贵机遇。从我们自身情况看，经过近几年的快速发展，现代工业支撑作用更加明显，大项目引进建设不断积累壮大，经济运行质量显著提升，具备了在更高层次上加快发展的基础和条件。总之，福山经济社会发展已进入逆势而上、不进则退的关键时期，我们要牢牢把握发展大势，以勇气面对挑战，用智慧破解难题，靠实干开创福山经济社会发展的新局面！
2010年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，以城市化为总方向，以建设经济文化强区为目标，继续坚持工业立区、科教强区不动摇，更加注重优化调整经济结构、提升产业发展层次，更加注重培育壮大服务业、繁荣城市经济，更加注重扩大对外开放、增强经济发展活力，更加注重城乡统筹、加快城镇化进程，更加注重文化教育事业发展、提升城市软实力，更加注重保障和改善民生、努力构建和谐社会，促进全区经济社会又好又快发展。综合考虑各方面因素，全区经济社会发展的主要预期目标是：GDP比上年增长14%，地方财政收入增长14%，规模以上固定资产投资增长28%，规模以上工业增加值、利税分别增长16%和18%，万元GDP能耗下降5%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在市下达指标以内。
按照上述目标要求，重点抓好以下工作：
(一)坚定不移地加快大项目引进建设，积极创新招商方式、优化投资结构、扩大出口规模，努力增强经济发展的活力与后劲。
招商引资，在提升项目引进质量上下功夫，突出抓好“三个围绕”。一是围绕主导产业和骨干企业培育抓招商。抓住省市建设半岛蓝色经济区和胶东高端产业聚集区的历史机遇，依托业已形成的主导产业优势，突出招大引强，深入推进产业招商，着力再引进一批投资规模大、技术含量高、产业关联度强的大项目、好项目，努力推动引进资本向关系福山未来发展的关键领域和优势行业集中。二是围绕挖掘存量资源抓招商。完善融资服务体系，鼓励区内企业通过资产重组、股权并购等方式吸收外资，支持有条件的企业增资扩产，走集约发展的路子。发挥新建商贸设施的载体作用，瞄准沃尔玛、乐购等知名连锁企业，集中精力再引进一批大型商贸项目。三是围绕国内外500强、央企和大专院校、科研院所抓招商。坚持内资与外资并重，深入实施“三个引进”战略，积极拓展招商领域，进一步深化日韩经贸关系，密切欧美投资合作，特别是借助烟台与台湾直航的重要机遇，全面加大对台资的引进力度，争取在利用台资上实现新突破。全年力争新引进投资过千万美元或亿元的大项目20个以上，实际利用外资达到9000万美元。
项目建设，在优化投资梯次结构上下功夫，突出抓好“三个一批”。一是加快推进一批在建项目。继续开展“企业服务年”、“项目集中开工月”等活动，深入落实区级领导包帮责任制和特派员制度，加快推进总投资504.4亿元的78个重点项目建设，促其早建成、早投产。年内争取完成实际投入157.3亿元，26个项目建成投产。二是集中落实一批签约项目。对投资3000万美元的艾迪科技、3亿元的汽车车轮等新签约、已落户项目，开辟项目推进“绿色通道”，加快报批进度，协调解决相关问题，促其早开工、早建设。三是跟踪洽谈一批在谈项目。实施动态化管理，明确项目跟进责任，重点抓好汽车空调、金属加工、生物制药等25个在谈大项目的跟踪落实，促其早签约、早落户，努力形成“三个一批”梯次推进、可持续发展的投资格局。
外贸出口，在促进出口稳步增长上下功夫，突出抓好“三个重点”。一是扶持壮大出口骨干企业。积极落实上级鼓励外贸发展的优惠政策，调动企业扩大出口的积极性，帮助争取国际订单，扶持现有出口企业不断做大做强。年内全区出口过千万美元企业达到10户以上。二是培育新的出口增长点。抓好通用光伏、科孚德机电等新投产大项目的跟踪服务，为企业搭建信息、技术、通关等贸易服务平台，尽快形成出口规模，年内新增出口企业15户。三是积极拓展出口市场。引导出口企业进一步调整优化出口产品结构，不断扩大机电产品和高新技术产品出口比重，增强市场竞争力；坚持出口市场多元化战略，巩固日韩、美国等传统出口市场，拓展东盟等新兴市场，推动外贸出口增长10%以上。
(二)坚定不移地推进产业结构优化升级，进一步膨胀壮大先进制造业、繁荣发展现代服务业，不断提升经济发展的质量与效益。
膨胀发展“三大主导产业”，扶持壮大骨干企业，提升工业经济整体竞争力。机械制造业，重点提升汽车零部件产业发展层次，在抓好捷众汽配二期、新程汽配等大项目建设的同时，力争再引进一批关键零部件项目，进一步膨胀壮大汽车零部件产品集群规模，不断拉长产业链条；发挥临海、临港和腹地广阔的优势，积极引进发展海洋装备制造、临港加工制造、船舶配套等相关产业，努力形成新的临港产业优势。电子信息产业，重点搞好投资5000万元的科瑞光电、4000万元的鸿铭科技等新投产企业培育，快速推进通用光伏二期等在建项目建设，着力抓好投资2亿美元的电子终端产品、3亿元的电子器件等在谈项目的跟踪落实，进一步增强产业拉动力和辐射带动力。特钢制品产业，以宝钢精密钢管项目为中心，抓住全市大力发展临港特钢产业的有利时机，积极引进配套项目，做大做强规模优势。年内，三大主导产业再引进项目40个，累计达到269个，总投资450亿元，投产企业突破120家，完成规模以上工业增加值、利税占全区规模以上工业的比重均达到80%以上。把骨干企业培育作为提升工业经济运行质量的关键，深入实施高新技术成长计划，加快推进重点企业上市，促进民营企业转型升级，鼓励企业加大技术改造、节能降耗和新产品研发力度，提高自主创新能力和品牌竞争力，带动工业经济整体效益全面提升。年内，全区销售收入过亿元的企业达到40户以上，其中过10亿元的3户。
培育发展临港物流和信息软件服务业，繁荣提升商贸餐饮业，增强城市经济发展活力。临港物流业，发挥临港物流园区的载体效应，以引进大型专业化物流企业入驻为重点，大力发展采购、仓储、配送和第三方物流，打造面向环黄渤海区域的现代物流业基地。信息软件业，依托富荣科技软件园建设，着力培育发展以IT为主的服务外包，加大对台湾、日韩、印度等软件业发达地区的招商力度，争取知名软件开发、服务外包企业进驻。商贸餐饮业，坚持引建并举，依托“鲁菜之乡”等文化资源，积极引进高档特色餐饮美食项目，引导传统餐饮企业提档升级，推进餐饮业向规模化、高档化、品牌化、特色化发展；进一步提高家电五金、房产中介等特色市场建设档次，打造特色服务品牌。年内，社会消费品零售额增长20%。
加快实施“四大园区工程”，倾力建设“五大产业基地”，打造产业发展的优势载体。突出园区在经济发展中的核心载体地位，积极适应项目发展和产业扩张需求，加快推进“四大园区工程”建设，进一步修订完善园区拓展规划和产业布局规划，快速推进土地征迁以及水电路等基础设施配套建设，年内全面拉开发展框架，具备项目落户条件。按照“四大园区工程”的产业布局要求，本着“引进产业龙头—发展配套体系—拉长产业链条—壮大集群经济”的发展模式，全面加大相关产业的引进、建设和培植力度，着力建设“五大产业基地”，倾力打造功能清晰、布局合理、特色鲜明、集聚效应明显的产业集群。继续发挥高新区的龙头带动作用，不断完善基础设施功能，优化起步区、发展区、西拓区等产业布局，推动园区经济健康稳步发展。2010年，高新区完成规模以上工业增加值、利税均增长20%以上。
(三)坚定不移地加快融入中心市区，着力完善功能、提升品位、彰显特色，增强城市辐射带动力与综合竞争力。着眼于城市长远发展，科学修编完善城市发展规划。积极借鉴吸收先进理念，聘请高层次专家，进一步深化完善南部新城区控制性详细规划，高标准编制青龙山文化广场和特色街区等重要区片规划，以高水平规划引领城市建设科学有序发展。着眼于提升城市特色，精心推进城市亮点工程建设。重点围绕“一路一场两条街”和“一河一岛三座山”，实施福海路亮化美化工程，加快道路两侧旧城板块的拆迁改造，集中规划建设一批能够体现福山特色的标志性建筑，打造崭新的城市窗口；快速推进青龙山文化广场建设，坚持政府主导、市场运作，全面完成场馆主体工程；搞好天府步行商业街的招商开发和鲁菜美食街的规划建设，出台优惠扶持政策，加大宣传推介力度，争取尽快形成产业聚集效应。挖掘内夹河生态资源，加快实施沿河景观带的开发建设，着力打造集防洪、景观、娱乐于一体的绿色经济景观长廊，完成河滨南路等10条道路绿化工程，新增城区绿化60万平方米；积极推进夹河岛开发项目，超前做好规划设计、征迁拆迁等工作，争取尽快开工建设；高标准实施芝阳山、青龙山和福山三座山的保护与开发，打造新的城市公园景观；认真抓好山合山卢寺森林公园和银湖湿地自然保护区建设，完成荒山造林1.1万亩。着眼于完善城市功能，全面加快城市基础设施建设。道路工程，实施聚福路南延、汇福街西段等4条城区道路的建设改造，启动投资1.4亿元的林门线改建工程，积极配合上级有关部门推进德龙烟铁路、城际铁路建设和蓝烟铁路电气化改造。管网工程，重点实施总投资1.1亿元的南部新城区污水管网建设和老城区雨污分流工作，启动10万吨水厂项目建设，加快推进电力、热力、燃气工程，完成投资7450万元的陌堂输变电站等11个重点电网工程，新增供热面积40万平方米，天然气用户7000户。房地产开发工程，按照“集中开发、连片开发，适度控制高层和多层、鼓励开发小高层”的要求，不断提升房地产开发建设的层次和质量；建立健全促进房地产市场健康发展的长效机制，加大房地产促销力度，保持房地产市场的对外吸引力。年内完成旧村拆迁68万平方米，新开发房地产49万平方米。着眼于规范城市管理，建立健全覆盖城乡的长效管理机制。以完善数字化城市管理体系为抓手，深入推进城市环境综合整治，逐步实现城市管理规范化、制度化、信息化。推进城市管理重心下移，强化社区建设，探索实行社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”的社区管理模式，全面提升城市管理水平。
(四)坚定不移地统筹城乡一体发展，全面突破镇域经济、现代农业和新农村建设，促进农村经济社会繁荣发展。坚持以城市化带动农村、工业化富裕农民、产业化提升农业，着力构建城乡互动、一体推进、共同发展的新格局。把突破发展镇域经济作为推进城乡一体化的关键环节，引导各镇街立足自身优势，以招商引资和项目建设为着力点，积极发展与全区主导产业相配套的自主产业，培育形成新的经济增长点。把小城镇建设作为推进城镇化的重要纽带，高起点修编完善小城镇体系规划、农村住房建设规划和危房改造规划，高标准搞好道路管网、教育文化卫生等公共服务设施建设，加快园区村的连村并点和城镇驻地村、城郊村的整体开发，努力把小城镇打造成人流聚集、产业繁荣、连接城乡、辐射农村的重要节点。把加快农村劳动力转移作为促进农民增收的重要途径，立足工业企业用工需求，不断加强农村劳动力技能培训和就业指导服务，加快农村劳动力向城区、园区和小城镇转移，年内新转移劳动力3500人以上。把推进农业产业化、精准化、标准化作为提升产业效益的突破口，强化科技培训和示范基地建设，积极推广新技术新品种，年内大樱桃标准化基地面积扩大到2万亩以上；加强对畜牧养殖场所的整合改造，新建标准化畜禽养殖场6个；认真总结大樱桃采摘节的成功经验，依托环库流域特有的自然资源，积极发展以采摘、农家乐和观光为主的休闲生态旅游，运用市场化理念改造传统经营方式，加强农业专业合作社建设，新注册蔬菜商标2个，新增绿色食品或无公害认证产品2个。把加大支农投入作为新农村建设的重要保障，不断加强农村公共事业和农田水利基本建设，加快推进门楼水库除险加固工程，积极配合搞好引黄调水工程建设，完成农业综合开发5000亩。深入开展联手共建新农村活动，继续抓好农村环境综合整治，加快推进农村社区建设，扎实做好重大动物疫病防控、森林防火、防汛抗旱等工作，不断优化农村经济社会发展环境。
(五)坚定不移地抓民生、促和谐，着力搞好社会事业、社会保障和社会稳定工作，不断巩固安定祥和的社会局面。
协调发展社会事业。按照“乡镇初中办在城区、农村小学办在镇街”的思路，深入推进中小学布局调整，进一步改善办学条件；加快烟台汽车工程职业学院二期工程建设，争取年内实现学院的整体搬迁。大力发展文化事业，加快推进文化设施建设，配套搞好馆藏收集工作，做大叫响城市文化品牌。深化医药卫生体制改革，加强城乡医疗卫生服务体系建设，扎实做好突发性、传染性疾病防控工作。完善“火炬计划烟台汽车零部件产业基地”、“山东汽车制造业知识产权信息中心”和“中国烟台大樱桃网”三大服务平台，提高科技成果转化和专利技术产业化水平。强化计划生育管理服务，不断巩固优生优育成果。深入贯彻落实《全民健身条例》，全面提高群众身体素质；积极备战第二十二届省运会，进一步提升竞技体育水平。
全面加强社会保障。实施更加积极的就业政策，鼓励自谋职业、自主创业，扶持发展一批创业致富典型，以创业带动就业。进一步完善社会保障体系，依法加大企业社会保险费征缴力度，全面推进被征地村居集体经济组织成员基本养老保险工作，巩固发展农村社会养老保险成果，扎实做好城镇居民基本医疗保险工作，提高新型农村合作医疗财政补贴标准和最高报销限额。认真做好城乡低保工作，农村低保标准增加到1700元，稳步提高城乡低保覆盖率。扎实做好农村五保工作，集中供养和分散供养标准分别提高到4500元和2500元，集中供养率保持在80%以上。加快推进残疾人综合服务中心、社会福利服务中心等工程，深入开展爱心捐助活动，大力发展慈善事业，最大限度地帮助困难群众改善生活。
积极维护社会稳定。深入推进和谐稳定模范城市建设，加大人防、物防、技防建设力度，认真落实社会治安综合治理措施，依法打击各类违法犯罪活动。健全信访工作机制，引导群众合理合法表达利益诉求，坚决纠正各种损害群众利益的行为。全面加强安全生产管理，健全安全生产监管体系。完善应急反应机制，有效应对各类公共突发事件。广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提升社会文明程度。继续做好统计、气象、工商物价、史志档案、外事侨务、双拥共建、防震减灾、民兵预备役等各项工作，促进经济社会全面协调可持续发展。
各位代表，在全力抓好上述工作落实的同时，继续把一些与群众生产生活密切相关的问题，列入今年政府为民实事工程，集中人财物力，加以重点解决，努力改善城乡居民生产生活条件。
1、完善突发公共卫生应急医疗体系，投资1670万元，启动区医院感染性疾病门诊病房综合楼建设工程，提高传染性疾病防控能力。
2、深入推进城市垃圾无害化处理工程，投资210万元，新建1000立方米无害化处理池一座、城区公厕6处，不断优化城市人居环境。
3、实施中小学校舍安全工程，投资8160万元，对存在隐患的中小学校舍按照抗震标准进行重建或改造，进一步改善办学条件。
4、开展新型农村社会养老保险国家级试点工作，加大财政补贴力度，扩大参保覆盖面，投保居民达到6万人。
5、改善城乡交通条件，启动东厅、门楼两处公交场站和回里客运站建设，新增2条区内公交线路，方便城乡群众出行。
6、推行大樱桃设施栽培财政补助政策，新发展大樱桃设施栽培100亩，建设大樱桃设施栽培示范镇1个、示范村5个、示范户10个。
7、继续实施农村自来水改造工程，投资620万元，完成26个村(居)的自来水改造维修，进一步改善群众饮水条件。
8、实施粮食安全保障工程，投资2300万元，完成仓容量3万吨的地方粮食储备库建设，提高粮食应急保障能力。
9、充分利用福海阳光、寰宇嘉诚等已有商贸设施，加快引进培育集大型超市、餐饮、娱乐于一体的综合性商贸中心，年内3.5万平方米的振华量贩超市投入运营，进一步方便群众购物、繁荣城乡市场。
10、开展新型农民科技培训工作，选聘培训200名农业技术辅导员，带动培训示范农户4000户，提高农民生产技术水平。
三、关于加强政府自身建设
面对严峻的经济形势和繁重的工作任务，政府及政府各部门必须切实加强自身建设，全面提升创新力、公信力和执行力，努力建设勤政为民、务实高效、清正廉洁的政府。
第一，坚持解放思想、科学施政，始终保持开拓进取的学习热情。思想解放的程度决定着科学发展的水平。只有持之以恒地加强学习，才能永葆思想的先进性和工作的科学性。全体政府工作人员要始终把加强学习放在突出位置，注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断增强科学分析形势、应对复杂局面的能力。坚持在更高层次上解放思想，着力转变不适应科学发展的思想观念，解决影响科学发展的突出问题，努力提高推动科学发展、服务人民群众的能力与水平。
第二，坚持转变作风、务实勤政，始终保持奋发有为的进取精神。加强作风建设是落实科学发展观的必然要求，也是完成新一年工作任务的基本保证。全体政府工作人员要大力弘扬真抓实干、雷厉风行的工作作风，切实提高政策执行力和工作落实力，对各项决策部署都要明责任、抓到位、见效果，切实把精力用在抓落实促发展上。坚持讲大局讲团结，自觉围绕全区经济发展大局想问题、办事情，做到精神上高度集中，工作上密切配合，步调上协调一致，形成凝心聚力、加快发展的浓厚氛围。
第三，坚持执政为民、依法行政，始终保持亲民爱民的公仆本色。进一步强化群众观念和公仆意识，积极深入实际、深入基层，切实做到问政于民、问需于民、问计于民，满腔热情地解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。坚持向人大及其常委会报告工作制度，发挥政协民主监督、参政议政职能，虚心听取社会各界人士的意见、建议，确保政府决策符合科学发展的要求、体现人民群众的意愿。积极稳妥地推进政府机构改革，科学梳理整合部门职能，确保行政权力依法公正有效运行。
第四，坚持克勤克俭、从严治政，始终保持清正廉洁的政府形象。全体政府工作人员特别是领导干部要勤政廉政、自警自励，模范遵守党风廉政建设各项规定，自觉抵制各种不正之风，做遵纪守法的模范、廉洁奉公的表率。坚持标本兼治、惩防并举，不断强化对工程建设、土地出让、政府采购等关键领域的监督监管，从源头上预防和治理腐败。继续发扬艰苦奋斗的优良传统，杜绝各种铺张浪费行为。加强对政府工作人员的教育和管理，建设政治坚定、业务精湛、纪律严明、人民满意的公务员队伍。
各位代表，展望新的一年，困难和挑战考验着我们，机遇和期待召唤着我们，责任和使命激励着我们。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，振奋精神、再鼓干劲，创新进取、埋头苦干，为全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务、加快建设富美和谐的新型工业化河滨市区而努力奋斗！