2010年图们市人民政府工作报告
2010年图们市人民政府工作报告
——在图们市第十六届人民代表大会第四次会议上
金基德
（2009年12月24日）
各位代表、同志们：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、
一、2009年工作回顾
2009年是积极应对金融危机谋求科学发展的一年，我们在州委、州政府和市委的正确领导下，主动接受市人大依法监督和市政协民主监督，团结带领全市各族人民，以科学发展观为统领，以“培育一个中心两个基地，打造具有鲜明民族特色生态口岸城市”为目标，坚定信心，攻坚克难，扎实工作，全力以赴“保增长、保民生、保稳定”，较好地完成了市十六届人大三次会议确定的目标任务。
2009年，图们生产总值预计完成218,400万元，同比增长17.0%，其中，第一产业增加值预计达到10,800万元，与上年基本持平；第二产业增加值预计达到114,000万元，同比增长20.0%；第三产业增加值预计达到93,600万元，同比增长15.0%。全社会固定资产投资预计完成320,000万元，同比增长45.4%。全口径财政收入预计完成20,500万元，同比增长13.6%。社会消费品零售总额预计完成80,000万元，同比增长18.5%。城镇居民人均可支配收入预计达到11,975元，同比增长10.0%。农民人均纯收入预计达到5,300元，同比增长10.3%。
（一）项目建设成绩显著。成立经济技术合作局，组建4支专业招商队伍，落实招商引资目标责任制及考核奖惩制，积极发展总部经济，招商引资工作取得新进展。全市招商引资142项，总投资422,207万元，实际到位资金114,386万元，同比增长10.0%。深入开展“项目建设年”活动，成立项目办和工作推进组，确保重大项目尽快落地见效。大河鹿业深加工、龙泉农工贸中药材浓缩液提取、磨盘山水电站等投资超亿元项目建成投产。吉林亚泰水泥、苏豪工业园、吉林德信轿车中冷器、方正塑胶地板革等投资超千万元项目开工建设。石头河水利枢纽工程完成前期工作并上报国家发改委，醋化级纤维浆粕国产化项目建议书编制完成，朝鲜工业园、凉水河西煤田、嘎呀河水电站等重点储备项目前期工作扎实推进。全年推进重点项目60项，总投资108亿元。紧紧抓住国家扩大内需、增加投入的机遇，向上争取各类专项项目354项，到位资金 3.8亿元，同比增长35.7%。
（二）工业经济提速增效。深入落实市级领导包保重点企业责任制，帮助企业协调银行解决贷款1亿元，有效缓解企业流动资金紧张的压力，促进企业在危机中持续发展。石岘纸业主辅分离顺利完成，龙铁石化重组为利安石化并启动生产，凉水煤矿、特产实业完成资产重组，图们酒厂、曲水粮库企业改制工作顺利完成，延边兴鞍异型钢铁争取到螺纹钢生产许可，一批企业增强了发展的动力与活力。开发区建设快速推进，1.38万平方米标准化厂房交付使用，6,500平方米综合服务楼主体工程完工，一批投资亿元以上的项目举行了集中开工仪式，项目集聚效应进一步增强。全年规模以上工业总产值预计完成230,000万元，同比增长8.7%；市属工业总产值预计完成170,000万元，同比增长26.1%。
（三）新农村建设取得成效。科学编制村镇体系规划，全年投资4,370万元，村容村貌进一步改善。深入实施农村“安居工程”，改造农村危房947户，其中新建356户。抓好新农村推进村建设，新增杰满、龙虎两个省级推进村。集中开展农村集体“三资”清理整顿工作。落实惠农政策，兑付各项惠农资金1,674万元，化解农村义务教育债务551万元。农业结构不断优化，有机、特色、精品农业初具规模，龙泉农工贸晋升为省级龙头企业。农民专业合作组织发展迅速，新增农民专业合作社17个。农村基础设施更加完善，修建农村公路70.8公里，水口等3个村人畜饮水工程完工。石岘镇进入全省“百镇建设工程”行列。筹措资金400万元，启动存储量10,000吨长安标准粮库建设。集体林权制度改革有序推进，外业调查工作顺利完成。实现连续29年无重大森林火灾。启动畜牧业加快发展“三年攻坚战”，重大动物疫病防控工作全面完成。全年农村经济总收入预计完成2.1亿元，同比增长8.1%。
（四）开发开放扎实推进。全力抓好通道建设，与朝鲜铁道省签订中国图们-朝鲜南阳清津陆海联运及内贸物资跨境运输协议，50辆集装箱车皮已经备好，吊装设备正在采购。中国图们-朝鲜南阳豆满江-俄罗斯哈桑国际铁路联运通道经营主体已经确定。加快发展物流产业，完成图们市边境口岸保税物流中心（B型）的选址和设计工作，国家级物流示范城市申报工作进入评审阶段，图们公路口岸恢复为国家一类口岸得到国家口岸办初步认可。继续改善通关环境，口岸联检楼通道式联检优势得到充分发挥。努力扭转金融危机造成对外贸易下滑的不利局面，建立市级领导和商务局两级包保重点流通企业责任制，积极为外贸企业申请粮食、焦炭等出口配额，协调解决流动资金280万元，帮助企业在危机中求生存、谋发展。
（五）旅游产业快速发展。加大景区景点建设力度，图们江公园、中国朝鲜族非物质文化遗产馆、凉水有机农业旅游示范区核心大棚、数字展示馆等景点建设基本完工，日光山华严寺大雄宝殿落成暨佛像开光仪式顺利举行，日光山森林公园部分景区供电和供水等基础设施建设完成，凉水断桥综合观光楼正式对外营业。加大境外旅游线路开发力度，完成南阳步行游朝方基础设施建设的设计，与朝方正式签署图们—七宝山铁路旅游协议。以“图们江文化旅游节”为载体，开展“斗牛节”、“美食节”、“国际登山节”等节庆活动。成立图们江旅游资源开发有限公司。全年旅游总收入预计完成7,000万元，同比增长19.0%；旅游人数达到43万人次，同比增长79.0%。
（六）城市面貌明显改观。综合考虑图们江地区开发和延龙图一体化等发展战略，科学谋划城市发展布局，编制完成《图们市城市总体规划纲要》并通过省专家组评审。推进城市基础设施建设，垃圾处理厂一期工程基本完工，污水处理厂开工建设，城市综合配套服务功能日益完善。投资154万元完成合行广场绿化及各街路的补栽工程，进入省级园林城市行列。投资203万元完成步行街改造工程，建设金山馨园等特色住宅小区，全年开发建设14.8万平方米商品房及办公用房，城市品位全面提升。加大环境保护的工作力度，主要污染物排放总量实现“双下降”。
（七）发展环境不断优化。以“干部作风建设年”为载体，内强素质、外塑形象、关注民生、服务群众，各级领导干部作风得到全面优化。以“四项评议”为平台，开展对驻图部门“一把手”公开承诺践诺听证评议、重要岗位中层干部民主评议、政行风测评和各镇站（办）所的民主测评，强化评议结果的运用，对排名前位和排名后位的分别予以通报表扬和通报批评，提高了群众民主监督的积极性。在全市59个窗口部门开展优质服务竞赛活动，提升了政务服务水平。强化对行政处罚等行为的监督，严格落实行政检查双备案、收费公示、首问首办责任等制度，有效解决了收费部门过多、收费项目过滥的问题。以安商亲商为宗旨，召开7次早茶会，解决30件制约企业生产的难题，为企业节省资金1,275万元。以“工作落实年”为载体，加大政府决策及重点工作督查通报力度，全年编发《督查通报》20期。自觉接受人大、政协和社会各界监督，全年办理人大建议、批评、意见42件，政协提案65件，通过市长公开电话、市长信箱以及来人来访等渠道受理投诉举报案件980余件,办结率达99%。25件惠民实事基本完成。政府机构改革顺利完成，精简了3个部门和12个内设机构。完成公共机构节能降耗调查摸底工作。稳步推进“五五”普法，深入开展“法治图们”创建，完善社会治安防控体系，做好国庆60周年信访稳定工作，防范处置突发公共事件，加强安全生产综合整治，社会安定和谐。
（八）社会事业全面进步。抓好就业再就业工作，完成职业技能培训2,000人，享受灵活就业补贴人数2,600人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。完成全市城镇低保档案规范化整理工作，城乡最低生活保障金标准分别提高到每月180元和每年760元，全年共发放养老金15,900万元、失业金481万元、低保金3,579万元，发放两节、国庆临时生活补助金612万元。农村低保人员全部纳入新型农村合作医疗，“新农合”参合率达到90%。发放城乡医疗救助264.2万元，救助困难群众9,726人次。发放计划生育奖励扶助金101万元，惠及775人。5万平方米棚户区改造和190套廉租房建设工程完工。申报省、州级科技项目13项。石岘客运站主体工程完工。全市中小学校舍危房改造工程全面启动。青少年宫主体工程和石岘、长安、凉水3所乡镇学校综合楼工程完工。有效防范传染病和应对甲型H1N1流感疫情。整合组建石岘镇中心卫生院。市人民医院门诊楼、市急救中心投入使用。市人民医院住院病房楼、社区卫生服务中心、计生服务中心主体工程完工。出台图们市第三批非物质文化遗产名录，进入省、州级非物质文化遗产13项。新建月晴、凉水、长安综合文化站，改建15个农村文化大院、46个文化共享基层服务点、26家农家书屋和3家社区书屋，创办古代文物展和朝鲜族民俗展，“磨盘村山城环境整治工程”完成国家立项。群众体育蓬勃发展，新建2处健身路径，投放健身器材110件，进入全国群众体育先进单位行列。城区有线电视数字化整体平移5,517户，局网分离和电影行政管理职能划转工作顺利完成。经营性公墓建设完成重新选址等前期工作。市档案馆顺利通过国家三级综合档案馆测评，《图们市志》第二轮续编全面展开，全市第一部综合年鉴出版。残疾人日间照料站建成并投入使用。完成人防应急救援中心、社保经办中心主体工程。统计、审计、药监、煤炭、物价、气象、供销、人武、老龄、红十字等部门也充分发挥了各自职能。
各位代表、同志们，过去一年来，我市经济和社会各项事业在困境中取得了较好成绩，这是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市各族人民同心同德、共同努力的结果。在此，我代表市政府向人大代表、政协委员，并通过你们向全市各条战线的广大工人、农民、干部、知识分子、企业家和个体经营者，向驻图人民解放军、公安干警、武警官兵及驻图单位，向所有关心支持我市发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
二、2010年工作任务
2010年是建市45周年，也是全面完成“十一五”规划各项目标任务、启动编制“十二五”规划的关键一年，我们必须清醒认识和准确把握当前形势，谋求图们发展的重大突破。从面临的机遇来看，国内经济形势企稳向好，进一步加快发展的积极因素不断增多，特别是国务院批复了《中国图们江区域合作开发规划纲要—以长吉图为开发开放先导区》，出台了《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》，这些都为我市加快发展提供了有利条件。从面临的挑战来看，金融危机的不利影响仍然存在，我国经济回升的基础还不稳定、不平衡，尤其应该看到的是，延吉、珲春等周边县市战略发展地位越来越突出，国家的资金、政策和区域内的各种资源都将向这些县市倾斜，这给我们加快发展带来了巨大压力。因此，我们必须在困境中看到希望，在压力下增强信心，牢牢抓住图们江地区开发这一千载难逢的重大历史机遇，坚定信念，迎难而上，围绕把图们培育成延龙图一体化中的对外贸易中心、进出口加工基地和国际物流集散基地的发展定位，推进“九大”园区建设，打造“六大”主导产业，实现图们经济社会发展的历史性跨越。
2010年，政府工作的指导思想是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、州全会精神，以科学发展观为统领，以《长吉图规划纲要》实施为契机，解放思想，抢抓机遇，先行先试，全力推进“一个中心两个基地，打造具有鲜明民族特色生态口岸城市”建设，努力实现图们对外开放的新突破和经济社会的大发展。
主要奋斗目标是：图们生产总值计划达到259,900万元，同比增长19%，其中，第一产业增加值计划达到11,800万元，同比增长9.2%；第二产业增加值计划达到137,900万元，同比增长21%；第三产业增加值计划达到110,200万元，同比增长17.7%。规模以上工业总产值完成290,000万元，同比增长32%，其中，市属工业总产值完成230,000万元，同比增长35%。全社会固定资产投资计划达到416,000万元，同比增长30%。全口径财政收入计划达到23,600万元，同比增长15%。社会消费品零售总额计划达到94,400万元，同比增长18%。城镇居民人均可支配收入计划达到13,200元，同比增长10.2%。农民人均纯收入计划达到5,724元，同比增长8%。
为实现上述目标，我们要重点抓好六个方面的工作，做到“六个突破”：
（一）坚持实施投资拉动，实现项目建设的突破。把项目建设作为全市经济工作的重中之重，千方百计扩大投资，增强经济发展后劲。树立抓招商就是抓发展的理念，坚持全民招商的同时，继续加大专业招商队伍建设，实现招商引资工作的新突破。2010年，全市招商引资到位资金计划达到16亿元，其中，开发区要完成6亿元，投资亿元以上项目要达到10个。严格执行项目建设问责制，以硬指标推动工作落实。延边泛西方塑料三期、吉林德信轿车中冷器等一批投资超亿元项目建成投产。长春大明集团人参产业化、凉水风力发电、木质素综合开发、石头河水利枢纽工程、嘎呀河水电站、长安500千伏安输变电等一批投资超亿元的项目开工建设。扎实推进10万吨醋化级纤维浆粕国产化、路口电站等重大项目前期工作，增强项目建设后劲。坚持工业立市，紧紧围绕项目建设园区化的工作思路，加快实施开发区二期工程，推进朝鲜工业园、人参健康产业园、塑胶制品产业园、长安新型建材产业园、石岘浆纸化工产业园、凉水有机农业旅游示范区等特色产业园区建设，带动产业集聚，实现产业升级。推进现有企业提升改造和机制重塑，全面实施中小企业成长工程，推进中小企业创业孵化基地建设，帮助石岘纸业抓好纤维木浆、包装用纸等新项目生产，支持利安石化增产计划，加快推进吉林亚泰水泥项目建设，规划建设新型建材包装等下游配套项目，帮助延边异型钢铁完成节能减排和技术改造，增强企业生产活力。继续抓住国家扩大内需、加大投入之机，竭尽全力向上申报项目、争取资金。探索建立政府奖励、企业信用评级等融资机制，激励小额贷款公司等融资机构积极发放贷款，解决企业融资难问题。启动开展“企业发展大讲堂”活动，整合科技资源，推进企业自主创新。
（二）强力推进通道建设，实现对外开放的突破。立足于图们江地区开发，尽快清除对外通道工作中遇到的障碍，巩固扩大外贸进出口规模，繁荣发展边境口岸经济。全力实现通道建设的突破，争取上半年开通中国图们-朝鲜南阳清津陆海联运及内贸物资跨境运输通道，实现借港出海。推进中国图们-朝鲜南阳豆满江-俄罗斯哈桑国际铁路联运通道的恢复工作。以高速铁路建设为契机，完成图们高速铁路车站选址，推进图们铁路口岸增设国际客运功能。图们公路口岸大桥纳入国家建设计划。开工建设图们市边境口岸保税物流中心（B型），启动物流电子信息平台建设，力争入选国家级物流示范城市，实现物流产业的高位起步。积极协调朝方，攻克口岸验放、证件审批等工作难关，开通边民互市贸易，通过边贸的发展吸引人流、物流、资金流、信息流，实现以贸兴市的目标。2010年，外贸进出口总额计划完成2亿美元，同比增长25.0%。
（三）深入挖掘图们江文化内涵，实现文化旅游产业发展的突破。将2010年确立为“文化旅游产业发展年”，全面实施文化旅游强市战略，加强图们江文化与旅游的深度结合，把图们打造成图们江区域文化交流中心和重要旅游节点城市。设计精品旅游路线，以跨国游为龙头，全力开通图们-清津-七宝山铁路旅游，运营好朝鲜南阳步行游、稳城一日游，推进俄罗斯跨国游。开发市内半日、周边县市一日游线路，发展以生态、民俗、体验、休闲为主体的农家乐旅游和生态农业旅游。完成图们江儿童公园建设和中国朝鲜族非物质文化遗产馆布展工作，进一步推进日光山、口岸、华严寺等旅游基础设施建设。以“图们江庆典”为载体，通过举办图们江文化论坛、图们江国际斗牛节、图们江国际漂流节等节庆活动，提升图们文化旅游形象。加大旅游宣传促销力度，加强与省、州旅行社外联工作，开拓客源市场。扶持旅游公司发展，强化对图们江公园、日光山等景区景点的运营和管理，加强对旅游产业的监督检查和行政执法，优化旅游服务环境。以市职业教育中心为依托，培养满足图们旅游发展需要的专业人才。2010年，旅游总收入计划完成9,000万元，同比增长28.0%。旅游人数达到80万人次，同比增长86.0%。
（四）抓实关键环节，实现经济发展环境的突破。加强城市基础设施、经济发展软环境和政府自身建设，打造优越的发展平台，真正做到以环境促发展。加大硬环境建设力度。发挥城市规划委员会职能，制定市区沟系生态治理和公铁立交方案，编制五工湿地公园详规，提高规划覆盖率。完成口岸大街、图们大路、国境路道路排水改造工程和八叶桥维修改造工程，延伸向上路。继续推进市区街路绿化工程。编制主城区楼体亮化规划，实施口岸大街楼体亮化工程。加快推进垃圾处理厂、污水处理厂建设，推进城市集中供热项目前期工作，增强城市综合配套功能。精心规划建设凸显民族特色的住宅小区，优化城区建设布局。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高市民综合素质和城市文明程度，建设诚信城市。加大软环境建设力度。继续围绕“全省一流、全州最佳”的目标，开展“服务企业年”活动，通过深入走访企业、发放调查问卷、召开早茶会等多种形式，及时了解企业面临的困难，帮助企业解决实际问题。出台《行政执法部门涉企检查暂行办法》等措施，继续落实首问首办责任制、一次性告知、服务承诺、企业安宁日等制度，严格控制各项涉企检查。进一步完善践诺听政制度和涉软问题的纳谏渠道，加大涉软治软的宣传和惩治力度，在曝光涉软工作上实现新突破。加大政府自身建设力度。深入推行政务公开，畅通人民群众了解公共信息的渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。深化行政审批制度改革，进一步清理行政审批事项，规范政府行政行为，提高服务水平和行政效率。完善督查通报制度，强化对行政执法的监督，确保重大决策和工作部署的贯彻落实。切实改进工作作风，建立健全作风建设和效能建设的长效机制，下大力气精简会议、压缩文件，切实把时间和精力放在狠抓落实上，打造廉洁、勤政、务实、高效的政府。
（五）统筹城乡协调发展，实现新农村建设工作的突破。全面落实各项强农惠农政策，促进城乡经济社会协调发展。紧紧抓住省委、省政府实施“百镇建设工程”的有利时机，将石岘镇打造成以浆纸化工为主导产业的循环经济特色强镇，并与开发区有机对接，实现区镇经济社会协调发展。依托“千村示范、万村提升”工程，推进6个省级示范村基础设施建设。继续实施农村“安居工程”，改造农村危房1,227户。加大农业项目谋划力度，积极申报大型沼气综合利用、蔬菜生产贸易示范园区、循环型有机农业产业示范园区等项目，力争启动建设。加大农业产业结构调整力度，重点扶持发展棚膜蔬菜25公顷，绿色和有机水稻发展到700公顷。规范发展农民专业合作组织，新增专业合作社15个，扶持壮大岐丰岘等5个专业农场。抓好土地确权试点，着力构建土地流转市场服务体系。完成2个村人畜饮水工程，修建长珲高速凉水连接线、凉水-西大坡支线及乡村公路70公里。依托凉水粮库，建设存储能力为25,000吨的标准粮库，解决农民卖粮难问题。完成村委会第八次换届选举工作。全面完成集体林权制度主体改革任务，陆续启动各项配套改革工作。确保连续30年无重大森林火灾。继续抓好防汛抗旱工作。
（六）着力解决群众切身利益问题，实现民生事业的突破。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，切实解决关系人民群众切身利益的问题。坚持实施为民办实事工程，解决社会热点难点问题。抓好就业再就业工作，享受灵活就业补贴人数达到5,000人，解决零就业家庭比率达到100%，城镇登记失业率控制在4.0%以内。完善覆盖城镇的社会保障体系，实现动态管理下的应保尽保、应退尽退。增强社会保障能力，扩大社会保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面，做好各项保险经费的征收和发放工作。完成70,000平方米棚户区改造和5,400平方米廉租房建设。促进科技进步，筹建5个技术协作联盟和10个科技系统基础库。加强环境监测评估管理等工作，推进资源节约型、环境友好型社会建设。大力发展教育事业，青少年宫和石岘、长安、凉水3所乡镇学校综合楼投入使用，完成市二小和市四小校舍危房改造工程。完善医疗卫生基础设施，人民医院住院病房楼、社区卫生服务中心、石岘镇中心卫生院业务用房建成投入使用。做好重大传染性疾病应急预防工作，加大甲型H1N1流感疫情防控力度。计划生育服务中心、石岘镇计生服务站建成投入使用。开展免费婚检、免费优生体检和免费药物干预工作。加强食品药品监督管理，确保百姓饮食用药安全。继续推进非物质文化遗产申报工作。长安、凉水文化站建成投入使用。推进城乡有线电视数字化整体平移工作。建设1处农村社区残疾人康复示范站。抓好兴边富民行动项目落实，推进民族团结进步事业。迎接省级双拥模范城复检，力争双拥模范城“四连冠”。深入开展“平安图们”创建，做好群众来信来访、法律咨询、法律援助和人民调解工作，完善应急管理体制机制和预案体系，坚决遏制各类生产安全事故的发生。切实加强人力资源、统计、审计、物价、气象、档案、供销、老龄、红十字会等方面工作。
各位代表、同志们，展望新的一年，机遇大于挑战，任务倍加艰巨。让我们在市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，只争朝夕，敢闯敢试，真抓实干，为实现经济快速发展、人民生活富裕、社会和谐稳定，全力打造具有鲜明民族特色的生态口岸城市做出新的贡献，以优异的工作业绩迎接建市45周年！
名词解释
1.农村集体“三资”清理整顿工作：对农村集体经济组织资金、资产和资源三个方面的清理整顿工作。
2.百镇建设工程：全省重点规划建设100个小城镇，发挥小城镇辐射带动作用，壮大县域经济，培育全省经济社会发展新的增长点。
3.“九大”园区：图们经济开发区（边境出口加工园区）、中朝互市贸易区、曲水保税物流园区、长安新型建材园区、石岘浆纸产业园区、曲水石化产业园区、日光山文化旅游休闲区、图们江凉水有机农业旅游示范区、清茶馆空港物流园区。
4.“六大”主导产业：浆纸石化、进出口加工、新型建材、商贸、物流、文化旅游产业。
5.企业发展大讲堂：以促进中小企业发展为主题，通过邀请有关专家、学者、企业家，以专题讲座的形式面向中小企业培训，帮助企业管理人员了解政策信息，提高自身素质。
6.千村示范、万村提升工程：从2010年起，全省利用三年时间，集中力量重点建设1000个示范村，强化基础，完善功能，带动周边村屯发展。