2010年庄河市人民政府工作报告
2010年庄河市人民政府工作报告
——2010年1月6日在庄河市第五届人民代表大会第三次会议上
市长 孙 明
各位代表：
我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员及其他列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是充满机遇又极具挑战的一年，也是庄河发展史上非同寻常、具有里程碑意义的一年。年初，省委、省政府和大连市委、市政府做出了加快推进以庄河为重点的北黄海开发开放的战略决策，开启了做大做强庄河、推进庄河迅速崛起的新纪元。一年来，在上级党委和政府以及庄河市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，认真践行科学发展观，紧紧抓住国家实施辽宁沿海经济带和老工业基地振兴战略等重大历史机遇，强势拉开了庄河开发开放的帷幕，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项工作任务，经济社会全面快速发展，综合实力跃上新台阶。全市预计（下同）实现生产总值350亿元，比上年增长22.3%；地方财政一般预算收入18.1亿元，比上年增长61.2%；完成固定资产投资300亿元，比上年增长53.8%；农民人均纯收入10000元，比上年增长20.5%；城镇在岗职工平均工资26628元，比上年增长10%。被评为“中国中小城市科学发展百强”和“中国最具区域带动力中小城市百强”。有6个乡镇跻身辽宁省百强乡镇。县域经济基本竞争力在全国百强县（市）中的位次可大幅前移。
——工业经济发展迅猛。预计实现工业总产值809亿元，比上年增长26.2%。机械制造、家具制造、食品加工三大优势产业预计实现营业收入601亿元，占全部工业的77.3%。新增规模以上工业企业247家，总数达到578家，实现产值460亿元，增长82.4%；实现利润15.8亿元，增长72.5%。产值超亿元的企业达到78家，其中超5亿元的企业10家。工业企业实缴税金9.2亿元，增长34.3%。
——现代农业硕果累累。预计实现农业总产值127亿元，比上年增长13.3%。粮食生产再获丰收。食用菌种植数量达4200万帘，新发展蓝莓5000亩，优质果树3.15万亩，荣获“中国蓝莓之乡”称号，“冰峪红”牌寒富苹果喜获中国唯一“苹果王奖”。新发展板栗2.3万亩。新建设施农业标准化小区479个、3.2万亩，是上年的4倍多。龙头企业发展到155家，其中省级以上14家，居全省县市之首。新发展专业合作社25家，绿色食品13个、无公害农产品产地认证12个。农机装备水平明显提升。现代渔业加快发展。新增国家级健康养殖示范场4个、良种场1个，省级水产健康养殖示范区7个。
——旅游商贸业繁荣活跃。创建大连市特色旅游乡镇2个、旅游专业村7个、星级农（渔）家乐20户。成功举办了“2009中国生态旅游年——大连乡村游体验之旅活动仪式”、“2009中国大连（庄河）国际蓝莓节”、“大连市首届杜鹃花节”等系列旅游节庆活动。全市共接待海内外游客320万人次，实现旅游收入20.7亿元，同比分别增长13.5%、15%。新型商贸业态发展迅速。金玛物流园按期竣工。共改造“农家乐”农资连锁店332个，建成农资连锁经营示范店10个。全市预计实现社会消费品零售额82亿元，比上年增长20%。
——生态环境保护和建设再创佳绩。完成造林10万亩，森林覆盖率达到43.5%，被评为全国封山育林先进县（市）。建设生态文明村25个，大连市级生态示范乡镇6个，省级环境优美乡镇2个。林改主体任务基本完成。新建各类农建重点骨干工程164项、小型水源工程919项。再夺省、大连市农建“大禹杯”。被评为全国小型农田水利工程建设重点县（市）。完成大中型水库移民后期扶持工程19项。实施生态扶贫移民316户。新建大型沼气池8座、“一池三改”能源利用模式3488户。环境保护工作成效显著。新上治理污染设施452台（套），实施重点治理污染企业15家，全市14家砖瓦窑企业全部关闭。污水处理厂建成运行。主要污染物减排提前完成“十一五”任务。
——社会事业全面进步。科技工作取得新成果。共确定国家、省、大连市级科技计划项目16项，取得科技成果11项。引进、推广农业新品种、新技术126个（项）。教育工作创造新佳绩。二、四高中合并迁建工程启动。实验小学扩建工程按期竣工并投入使用。合并百人以下小学25所。高考本科进线率达89.3%，总进线率达98.95%，分别高于全省平均值46.3和24.65个百分点，创历史最好成绩。人才培育引进取得新进展。全年共引进人才916人，培训人才2.83万人次。文体事业开创新局面。完成乡镇综合文化站建设11个。文化信息资源共享工程覆盖率达到100%。举办了全国剪纸大赛、庄河之夏、国庆60周年等文化体育活动。庄河籍运动员在第十一届全运会上，取得4金4银的优异成绩。广播电视工作跃上新台阶。有线电视“村村通”工程入户率达到60%。食品药品和公共卫生服务体系建设实现新突破。市中心医院迁建工程开工。完成两所乡镇卫生院新建、续建，新建标准化村级卫生所50个。甲型流感防控工作扎实有效。食品安全投诉举报和应急联动系统在全省率先开通，药品逆行追溯打假经验在全省推广。开展了创建国家卫生城市和国家环保模范城市活动。荣获“辽宁省卫生城市”称号。人口计生工作水平进一步提高。圆满完成了第二次全国经济普查，获得“国家级先进集体”荣誉称号。双拥共建工作扎实推进。民族、宗教、老龄、人防、侨务、气象、地震、档案、邮政、通讯、保险等项工作均取得新成绩。
——社会保障体系日臻完善。建立了人力资源市场。全年实现就业和再就业1.22万人。积极帮助企业稳定就业形势，共为企业减负1310万元。为11908名大龄人员发放工资和社会保险补贴4517万元。全面实行“五险”统一征缴模式。进一步提高了企事业单位退休人员养老金标准。将农转城居民纳入城镇职工社会保险范围。筹资3770万元，将破产困难企业的9094名退休人员纳入城镇职工基本医疗保险体系。新农合参合率达98%。城保、农保标准年人均分别提高480元、300元。
——民心工程惠及城乡百姓。完成巷土路、摸黑路改造40条，新建和维修公厕41座，增设地埋垃圾柜400个，铺设人行道方砖2万平方米，实施老城区排水设施维修改造和老住宅楼供热分户改造工程。推进经济适用房和廉租住房建设。完成海洋村、打拉腰村村民集资楼建设5.9万平方米。改造危房246户。建成5所中心敬老院和1所老年人服务中心。落实老年人乘坐公交车优惠优待政策。为2.6万人次残疾人提供康复服务。增加支出1800万元，提高了城镇职工和居民医疗保险待遇，使13.5万人受益。实施农村安全自来水工程20项。新建农村公路125公里。完成无害化厕所改造2290个。改、扩建农村社区服务中心51个。募集慈善捐款1568.8万元，救助5万人。调整优抚对象抚恤和生活补助标准，共发放补助金、优待金、救济金和慰问金2870万元。
——民主法制和平安庄河建设扎实推进。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，共办理人大代表建议107件，政协委员提案177件，办复率、办结率和满意率均达到100%。扎实有效推进平安创建活动。始终保持严打高压态势，“猎狐100”追逃行动和“两严”专项整治成效显著。圆满完成了国庆和夏季达沃斯年会安保任务。连续5年获省、大连市“平安市”称号。人民群众安全感显著增强。认真落实领导干部接访、下访、包案制度，受理信访总量比上年减少15%。开展“四受理”、“绿色民调”经验得到司法部肯定和推广。安全生产和应急管理体系建设进一步加强。全市没有发生较大以上安全生产事故。
——行政服务效能进一步优化提升。构建了行政审批与政务公开、行政投诉、电子政务为一体的政府行政服务中心，形成了市、乡（镇）、村、屯四级便民服务体系。进一步优化办事流程，行政效能明显提升。强化了信息和电子政务建设。“乡（镇）、村百姓评站所”经验在全国行风经验交流会上推广。
2009年，在汹涌澎湃的大开发、大开放、大发展浪潮的强力推动下，全市经济社会发展呈现七大亮点：
1、庄河在辽宁沿海经济带建设中赢得了重要地位。紧紧抓住辽宁沿海经济带上升为国家战略的历史机遇，积极争布局、争地位。申请省政府将庄河临港经济区纳入辽宁沿海经济带重点发展区域，享受“五点一线”的所有政策。同时，省政府正式批准，将庄河城市规划面积确定为239平方公里，定位为北黄海地区百万以上人口的中心城市，北黄海区域的经济中心、物流中心和重要的交通枢纽。庄河循环经济区被纳入大连市“一岛十区”政策扶持范围。省和大连市领导及相关部门频繁到庄河调研，帮助庄河出思路、定规划、争项目，使庄河由一个边陲小城一跃成为北黄海开发开放的重点，站在了中国新一轮改革开放的最前沿阵地，成为全省乃至全国关注的焦点。
2、庄河的知名度大幅提升。举办了《欢乐中国行魅力庄河》大型文艺晚会。在央视播出了宣传庄河的广告。邀请环黄渤海5省市16家电视台到庄河采风并进行报道。在“长三角”、“珠三角”等多家媒体，集中宣传推介庄河的发展优势和投资政策等。成功举办了中国辽宁大连（庄河）招商推介会，省、大连市主要领导及中外客商600余人云集庄河，国内外主流媒体宣传报道了大会盛况。庄河的知名度和影响力大大提升，区位优势和战略地位进一步凸现。
3、项目建设实现历史性突破。以石城深水港为核心的集疏运体系建设强势推进。完成了石城岛整体综合开发规划及港区规划编制和环评工作。跨海大桥工程预可行性研究报告已通过专家评审。庄岫铁路和庄盖高速公路相继开工建设。丹大快速铁路进入动迁程序。辽宁滨海大道全线贯通。大连黄海（庄河）500千伏输变电工程并网运行。新建66千伏变电所2座。核电、风电、电厂二期等重大项目的前期工作稳步开展。全市共落实固定资产投资项目636个，计划总投资520亿元。
4、招商引资和对外开放迈出新步伐。组织开展了赴新加坡、香港和“长三角”、“珠三角”以及哈尔滨等国家、地区的招商选资活动，共引进内资138亿元。实际到位外资9000万美元，增长80%。自营出口额5.1亿元，增长25%。中国辽宁大连（庄河）招商推介会共签约项目46个，总投资897亿元人民币。庄河港对外开放顺利通过国家验收。海关、边检、检验检疫机构投入工作。
5、城市建设卓有成效。高质量完成了城市发展战略和城市总体规划编制。大手笔运作的建设项目和高档次的居住小区建设，赢得了省、市领导及国内外来宾的高度赞赏。实施城市路网、生态环保、社会公益等重点建设工程40余项，总投资33亿元，是建国以来60年政府财力投资的总和。新华路和建设大街延伸、锦绣大街、庄河大桥等一批重点工程竣工，一环路、二环路、5座跨河大桥、庄河下游治理、净水厂扩建等基础设施项目正在加紧建设，城市框架已经拉开。房地产开发面积、销售额均创历史新高。开展了小城镇建设竞赛活动，小城镇面貌发生很大改观。
6、重点园区承载辐射能力明显增强。组建了庄河临港经济区、循环经济区、瀛浒经济区和现代商务旅游休闲服务区，总规划面积457平方公里。在临港经济区规划了7平方公里光伏产业起步区和12平方公里大连国家生态工业示范园区（静脉产业类），正在加紧开展前期工作。在循环经济区规划辟建了30平方公里精细化工园区，大连凯飞精细化工项目已落户。临港经济区新上项目77个，已开工建设项目56个；循环经济区落地超亿元项目4个，已开工建设2个；瀛浒经济区正式启动。
7、财税收入和信贷高速增长。全市财政可支配财力达到35.3亿元，一般预算收入增幅居大连区市县前列。实现税收收入18.5亿元，比上年增长39.5%；完成地方税收10.8亿元，比上年增长47.8%。全市金融机构各项存款余额191亿元，比年初增长25.1%；各项贷款余额130.5亿元（含域外金融机构贷款31.1亿元），比年初增长68.3%。与国家开发银行等3家金融机构签订了为期3年、总额400亿元的金融合作框架协议。搭建了大连融强、大连北黄海等4个融资平台，已完成融资17.5亿元，为开发开放提供了强有力的资金保障。
2009年，是我市经济实现超常规发展的一年，是重大项目和城市建设取得历史性突破的一年，是改革开放全面深化的一年，是各项事业蒸蒸日上的一年，是社会持续和谐稳定的一年，也是庄河战略地位、知名度和影响力全面大幅提升的一年。这主要得益于学习实践科学发展观活动的深入开展和辽宁沿海经济带战略的实施，得益于省及大连市的关心和厚爱，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的全力支持，得益于省及大连市直属机构对地方经济的优良服务，得益于驻军、武警官兵和国际友人、社会各界的倾力相助，更得益于全市广大干部群众的无私奉献和团结奋斗。在此，我谨代表市政府向各级领导、同志们和朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢。
在肯定成绩的同时，应当清醒地看到我市经济社会发展和政府工作所面临的一些实际困难和问题。一是工业产业集群发展相对缓慢，基础比较薄弱，现代服务业比重偏低。二是招商引资的水平和质量不高。三是资金、土地等要素配置难以达到当前加快发展的客观要求。四是经济发展不平衡，部分乡镇财政困难。五是环境保护和节能减排任务还很艰巨。六是干部、人才队伍的整体素质难以适应庄河大开发大开放的需要。此外，产改遗留、征地动迁用海、集中供热等涉及信访稳定的问题仍很突出。所有这些困难和问题，都需要在今后的工作中认真加以克服和解决。
二、今后一段时期奋斗目标和2010年工作任务
当前，虽然全球金融危机仍未见底，但中国经济已经开始企稳回升，中央已确定今年将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是庄河在省、市领导的高度重视和特殊关爱下，大开发、大开放、大发展的帷幕已经拉开。省政府主要领导把开发开放庄河作为辽宁省的战略之举，要求我们要建设成为人口过100万，财政收入过100亿元，GDP过1000亿元的新兴城市。大连市委、市政府主要领导要求庄河要建成北黄海地区的中心城市，成为北黄海城市组团的龙头。
机遇难得而易失，形势喜人更逼人。全世界的目光在关注着庄河，省、市领导寄厚望于庄河，兄弟县、市竞相加快发展比拼着庄河。我们别无选择，必须义无反顾地承担起历史使命，以前所未有的胆识和魄力，以超常规的思路和方法，以只争朝夕的勇气和干劲，去创造庄河发展史上新的辉煌。
2010年，是“十一五”规划的收尾之年，更是庄河进入全面开发开放最为重要的一年。政府工作的主要任务是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会、中央经济工作会议以及市委四届六次全会精神，坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住国务院进一步实施东北振兴战略和辽宁沿海经济带发展规划战略的历史机遇，举全市之力推进港口、铁路、公路、城市和静脉、新能源（光伏）等重大基础设施和产业项目的布局建设，迅速扩张“四大经济区”的建设规模，大力发展现代都市绿色农业和以旅游业为牵动的现代服务业，优化提升经济结构，实现速度、质量和效益同步跃进，昂起北黄海开发开放的龙头。要全力抓好社会建设、文化建设、生态建设、新农村建设、民生工程建设和平安建设，不断提高城乡居民的生活质量，加速北黄海地区现代化生态型中心城市建设。
主要预期指标：实现生产总值、财政收入、固定资产投资、农民人均纯收入分别比上年增长25%、28%、50%和15%。城镇化率达到55%以上，万元GDP综合能耗下降5.5%，城镇登记失业率控制在3.2%以内。
（一）以打造临海临港经济隆起带为轴线，全力推进“四大经济区”与“四个港口”建设
庄河的最大优势在于海岸线长、宜港岸线资源丰富，深水岸线得天独厚，临海临港可利用土地空间大，并且紧邻日、韩。因此，庄河开发开放的最大突破口就是港口建设，通过海上通道的打开，实现与世界经济的直接“对话”，迅速在沿海构筑起星罗棋布、全面开发、全线开花的黄金经济隆起带。
加快推进石城深水港和庄河港二期、黑岛、瀛浒、南尖4座港口的规划建设。抓紧搞好庄河亿吨吞吐能力的港口群规划，坚持多元投资，多元建设。组织搞好石城岛15万吨级深水港的评审、论证工作，推进石城岛整体综合开发。创新庄河港运营管理机制，开工建设庄河港二期5万吨级码头。新建黑岛码头。推进瀛浒和南尖港的规划论证和前期工作。加快黑岛重点渔港、海洋一级渔港建设，年内投入使用。
依托港口建设，加大填海造地和浅海滩涂开发利用力度，集中精力抓好临港经济区、循环经济区（含精细化工园区）、瀛浒经济区和现代商务旅游休闲服务区的规划建设，做到“一年打基础、两年出形象、三年见规模、四年有地位、五年连成带”，使未来庄河90%以上的经济总量都集聚在这条黄金经济走廊上。庄河临港经济区要加快填海造地、场平、路网、给排水、供电、通讯等基础设施建设，做好城关、兴达工业园区企业整体搬迁和新入驻项目的承接。全区新上投资亿元以上项目30个以上，完成固定资产投资、工业总产值分别达到60亿元、200亿元以上，在辽宁沿海经济带6个重点发展区域中位次前移、地位提升。
成立循环经济区和瀛浒经济区管委会。完成规划编制，加快填海造地和场平，实施起步区路网、给排水、污水处理、供电、通讯等基础设施建设，拉起两个经济区的框架。新上投资亿元以上项目分别达到10个和5个以上，完成固定资产投资分别达到20亿元、10亿元以上。
现代商务旅游休闲服务区主要发展商贸、物流、旅游开发、会展、文化、教育等产业。按照总体规划要求，高强度推进九鼎生态园、大东湖、大学城等项目的落地，进而完善城市功能，提升城市形象。
（二）以迅速昂起北黄海开发开放龙头为核心，全力推进百万人口的现代化生态型中心城市框架建设
按照“城市向海、中心东拓、产业西聚、北控南优”发展思路，加快新城区建设，拉起承载百万人口的城市框架，在沿海一线率先实现城市化。充分发挥城市的规模集聚效应和辐射带动效应，打造北黄海地区中心城市竞争力，使之迅速成为要素聚集的洼地、投资置业的高地、创业兴业的旺地。
高起点、特色化地搞好新城区详控规划。完成城市交通、市政、绿化、水系、燃气、供热、南城区商圈、体育场等专项规划编制。
继续加大城市建设力度。完成一环、二环路和5座跨河大桥建设；新建黄海大街、世纪大街、建设大街东延和疏港路等城区路网工程。搞好城市排水设施维修改造，铺设南城区污水管网和主供水管线。完成龙王庙、高屯等居民新区建设。发挥好房地产业对城市建设和经济增长拉动的引擎作用，强化对外宣传促销，推进房地产业持续健康发展。
做活经营发展城市文章。采取政府主导、适当借贷、市场化运作、BT操作等多种融资方式吸纳各种经济成份的资金参与城市建设，通过路网和生态环境工程先行，带动城市土地和存量资产增值，从而最大限度地增加政府收益，形成城市经营发展的良性循环机制，保持城市可持续发展的强劲活力。完成建设用地收储1万亩。
努力提高城市管理水平。继续深化城市环卫管理体制改革。强化市容市貌和环境综合整治，将管理延伸到背街小巷和城乡结合部，使城市管理工作尽快步入科学化、规范化、常态化轨道。
推进城乡重点基础设施项目建设。加快庄盖高速公路施工。庄岫铁路建成通车。全线开工建设丹大快速铁路，全力推进庄河港、黑岛港疏港铁路的前期工作和庄河电厂二期工程，启动电厂城市集中供热项目。新建临港、循环、瀛浒经济区与国省干线连接道路，继续改扩建县级以上公路。完成220千伏变电所前期工作和桂云花等变电工程建设。
继续开展小城镇建设竞赛活动。加速沿海乡镇划转街道和乡改镇进程。积极推进黑岛、青堆小城市和仙人洞等重点小城镇的规划建设。
强化用地审批管理，提高土地利用效率。对已签约长时间没有落地的项目，要逐个清理，该废止的立即废止，该收回土地的立即收回。实施土地整理项目12个。确保第二次土地调查和新一轮土地利用总体规划编制尽快通过国家验收。
（三）以培育壮大产业集群为载体，全力推进工业经济超常规发展
工业经济是构成税源经济的主体，是兴市之基、立市之本。要锲而不舍地实施工业强市战略，大力引进一批投资规模大、产业关联度高、带动能力强、科技含量高的大项目，扶强做大一批创新能力强、管理水平高、市场前景好、具有自主知识产权的重点企业，以产业高速集聚为“先锋”，引领庄河开发开放。全年实现工业总产值比上年增长25%，其中规模以上工业产值增长50%。
强势推进产业集群化发展。举全市之力做大做强装备制造、家居制造、食品精深加工、静脉、新能源（光伏）、精细化工6个产业集群。制定重点产业集群发展方案，建立市、园区、乡镇（街道）推动产业集群发展的联动机制。加快“大连国家生态工业示范园区（静脉产业类）”、“国家光伏中心东北产业基地”和石油储备、凯飞精细化工等项目建设。2010年，装备制造、家居制造、食品精深加工3个产业集群要实现营业收入800亿元以上，静脉、光伏、精细化工3个新兴产业集群初具规模。
不断优化提升工业经济结构。紧紧抓住后金融危机时期全球产业新一轮转移的机遇，加速引进和培育新兴产业，引导现有企业不断向高端化、高质化、高新化和绿色化转型。积极鼓励中小企业加强与大企业协作、联姻，抓好产品开发、质量提升、品牌创建。重点扶优做强一批龙头骨干企业。全年企业技改投入要达到20亿元以上。争创省级以上名牌产品8个，著名商标7个。搞好银企对接，协调金融机构为企业融资150亿元以上。加强行业协会建设，组建企业联合会。
（四）以实现农业增效、农民生活质量提高为目的，全力推进现代都市农业发展
发展现代都市农业是加快农业产业结构调整，实现农业现代化、农村工业化、乡村城镇化的有效形式。要通过大力发展现代都市农业，实现农业持续增效、农民持续增收、农村人居环境明显改善。全年实现农业总产值比上年增长8%。
大力推进农业产业化经营。扶优做强对农户带动作用大的重点龙头企业，进一步健全“龙头企业（专业合作组织、协会）＋基地＋农户”等多种新型产业化发展模式。新上投资千万元以上农业产业化项目10个。新发展“一村一品”专业村20个，“一镇（乡）一业”专业乡镇2个；农民专业合作社20家；标准化养殖小区30个。新发展果树2万亩，其中蓝莓5000亩。新栽板栗2万亩。全市订单生产面积达到90万亩，带动85%以上的农户进入产业链。
积极发展设施农业。以丹大、庄盖高速公路和国、省交通干线两侧为重点，捆绑涉农资金，强化部门协同和服务指导，创新土地流转机制，集中建设一批高标准、多功能、大规模、连成片、节能型的日光温室大棚。新建设施农业小区330个、3万亩。
加强农田水利设施建设。完成英那河黑岛干渠、朱隈西跨干渠改造，抓好中央和大连市财政小型农田水利工程建设。每个乡镇至少要完成一条生态河治理，累计治理生态河100公里。再夺省、市农建“大禹杯”。积极推进农业机械化。认真做好防汛抗旱工作。
抓好标准化生产。以培育优势特色产业为主导，做优做强一批在国内外市场叫得响的特色农产品品牌，以满足城乡居民对农产品多样化、优质化、标准化、绿色化的消费需求。新引进农业新品种新技术100项（个），建设农业标准化生产示范区2个，农产品出口基地20个。新增有机、绿色食品5个，无公害农产品10个。加强农产品质量监管。全力做好重大动物疫病防控工作。畅通农产品销售渠道。
做强海洋经济。搞好《庄河市海洋功能区划》修订和《庄河市区域用海规划》编制。加强围海指标争取和报批工作。规划建设现代生态渔业示范区。推进海洋、富谷两个渔业园区搬迁改造。依法规范海域使用管理。
推进新农村建设。抓好村企共建、能人回村助建新农村试点。大力搞活劳务经济，新增转移培训农村劳动力1.5万人。依法、规范完成第十届村民委员会换届选举。健全完善村务公开和民主决策、民主管理、民主监督、民主选举制度。
（五）以做活做精旅游经济为牵动，全力推进现代商贸服务业提升速度扩大规模
大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，是推进经济结构调整、加快转变经济增长方式的必然要求，是衡量一个地区现代化程度的重要标志。
放大中国优秀旅游城市的品牌效应，加快旅游名城建设。科学规划，集中搞好旅游资源的优化整合，加快特色、高端旅游项目开发。积极推进激水乐园、滑雪场、温泉洗浴、海王九岛度假区等大型旅游项目的规划建设，争取引入高尔夫球场、游艇俱乐部等高端项目。强力推出都市休闲产品、康体健身娱乐产品和乡村旅游产品，着力打造旅游度假的新热点，创造旅游文化消费的新亮点。新发展休闲农庄10个，生态产业园13个。办好大连蓝莓、草莓节和杜鹃花节等节庆活动。全年接待中外游客和实现旅游收入分别比上年增长15%、16%。
进一步优化提升服务业发展水平。完成新天地商业城二期主体工程，实力大厦投入使用，庄河大酒店恢复营业。积极推进以金玛物流园为主体的综合批发市场和林茵国际标准化农副产品批发中心建设。推广连锁经营、特许经营等新型业态，优化提升我市商贸流通业发展水平。新建3个标准化乡镇专业市场，抓好农资连锁经营示范店建设。继续推动家电下乡、汽车下乡等政策的实施。加大储备粮管理力度，确保粮食安全。全市实现社会消费品零售额比上年增长15%。
（六）以强势开展全方位招商引资为突破口，全力推进项目争相集聚建设的“共振效应”迅速形成
抓住当前国内外产业重组，外资涌入、南资北上、西资东进的有利契机，高频率、大力度、全方位开展招商引资，迅速掀起项目集聚建设高潮。
突出产业集群招商。以东南亚、欧美等国家和地区，以及“长三角”、“珠三角”、东北等地区为重点，以“四大经济区”为主体，加大对外宣传推介力度，坚持内商、外商一起招，内资、外资一起引，大力推进主题招商、概念招商、集群招商和以商招商。年内，至少集中组织4次国内外招商活动。要创新招商机制，充实调整招商队伍，收集招商信息，建立招商网络，定向、定点、定位上门招商。建立项目招商责任制。将招商指标层层分解落实到各经济区和乡镇、街道及部门、单位，鼓励没有工业园区的乡镇、街道到“四大经济区”设立“飞地”，实行招商指标归己，项目“飞地”落户，税收按比例分成，形成“人人肩上有指标，百万雄师过大江”的招商新格局。沿海各乡镇、街道要完成20亿元、山区乡镇和主要经济部门要分别完成5亿元的招商任务。对中国辽宁大连（庄河）招商推介会已签约和达成意向的项目，要落实固定的领导和工作人员，强化跟踪服务，确保在谈项目早签约、签约项目早落地、落地项目早开工。全年新引进投资千万元以上产业项目400个以上，其中投资亿元以上项目40个以上。引进庄河域外资金180亿元，实际使用外资3亿美元。
认真落实扶持出口企业相关政策，鼓励企业开发自主创新品牌，提高市场的核心竞争力，努力扩大出口。全市完成自营出口额比上年增长28%。
（七）以打造生态宜居城市品牌为目标，全力推进生态建设和环境保护
良好的生态资源是庄河最大的财富。要扎实推进国家卫生城市、环保模范城市和生态市的创建，打造生态宜居城市的品牌。
加大造林绿化力度。着力构建森林生态体系、林业产业体系和森林文化体系。全市完成造林8万亩。高标准搞好滨海大道两侧景观带的绿化。继续抓好封山禁牧和封山育林工作。建设生态蚕场6万亩。全面完成林改任务和林业土地流转中心建设。新建生态文明村25个。
推进生态城市建设。集中力量，突出抓好城市道路、小区和企事业单位绿化，以栽大树为主，见缝插绿，加快森林城市建设。实施疏港路、延安路南侧、锦绣大街等绿化工程。积极推进金港湾、南山公园、西山公园二期和建设大桥休闲广场等生态景观工程建设。按照生态化、景观化、园林化的设计理念，抓好庄河城区段、热水河下游治理改造，高标准绿化庄河、热水河，打造绿色水带。将庄河建成“绿水蓝湾、黄海地标”，成为“半城山色半城河、碧海蓝天入图画”的“绿色水都”；彰显海河湖相通、山林泉相连、岛港城相依，“自然山水在城中、城在自然山水中”的生态宜居、宜商、宜业、宜乐城市景观。
加快生态村庄建设。继续抓好以“五清五改”为主要内容的村屯环境综合整治。大力实施“创绿”工程，搞好绿色村庄、花园村庄建设试点，创建2个国家级环境优美乡镇、10个省级环境优美乡镇。新建“一池三改”能源利用模式1500个、大型沼气池8座，无害化厕所8000个。完成6个乡镇生活污水处理厂和两个垃圾中转站建设。实施生态扶贫移民300户。大力发展生态农业，融生产、生活、生态于一体，实现高产、高效、高收入目标。
抓好节能减排。严格控制高能耗、高污染、淘汰类项目建设，坚决淘汰落后产能。完成10家污染源治理和31家废水排放提标企业整改。新建垃圾处理厂投入使用。
大力发展绿色经济。贯彻“低碳绿色增长战略”，积极推进高效清洁能源和节能、环保技术与产业的引进，力促核电、风电、太阳能等项目尽早开工建设。
（八）以构筑适应庄河开发开放的财税金融保障机制为支撑，全力推进财税收入和信贷持续稳健增长
财政乃庶政之母。要坚定不移地发展壮大税源经济，千方百计拓宽收入和融资渠道，为庄河开发开放提供强有力的资金保障。
加强收入征管。综合运用“DS”管税系统，强化对重点税源的监控，积极挖掘税收潜力；加大涉税案件的查处和税款的追缴力度，搞好福利企业清理整顿，实现应收尽收。进一步完善非税收入管理机制。积极盘活黄海大市场等闲置资产及国有存量资产。全年完成土地储备交易收益和海域使用金征收20亿元和2亿元以上。
保障重点支出。科学调度好各项资金，确保“保增长、保民生、保稳定”等重点支出，增加对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障的投入。积极开展增收节支，从严控制一般性支出。进一步完善和规范财政性基建投资审核管理。积极支持乡镇财政建设。依法规范政府集中采购。
加强融资平台建设。深化与金融机构的互信合作，积极寻求高强度建设投资的信贷支持。
（九）以营造普惠共享的和谐安宁环境为保障，全力推进民生工程建设
保民生、保稳定是保增长的基础工程。在庄河处于快速变革、超常规发展的关键时期，更应下大气力抓好民生工程建设，尽心竭力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
不遗余力地推进民生工程建设。实施向阳、芙蓉等棚户区改造，发放廉租住房补贴350户，对城市低保户供暖继续实行补贴。新建改造巷土路、摸黑路30条，维修、改造老城区公厕、排水和市政、园林等设施。创办标准化城市社区服务中心10个，成立社会福利服务中心，完成33个农村社区服务中心建设。实施农村安全自来水工程29项。
进一步完善社会保障体系。实施积极的就业政策，全年实现就业和再就业1万人。继续提高企业退休人员养老金标准。进一步扩大社会保险和城乡低保覆盖面，实现应保尽保。切实抓好社会救助和社会福利体系建设，认真做好慈善募捐救助工作。巩固提高新农合参合率。加快构筑覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗保障体系、医疗救助体系、药品监督和供应体系。
维护好群众切身利益。深入开展教师办有偿辅导班、医院不合理用药、检查和收费，执法乱罚款、环境污染、用地用海和用工等方面存在突出问题的集中整治。认真做好事关民生的重要商品价格监控，促进消费市场繁荣稳定。加强食品、药品和餐饮业监管，确保食品、药品安全。
继续深入推进平安创建活动。加大社会治安防控力度，创新防范、打击犯罪工作机制，营造安全稳定、群众满意的社会治安环境。做好人民调解和信访工作，畅通社情民意诉求渠道，及时化解矛盾纠纷，维护社会稳定。层层落实安全生产责任制，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。认真搞好甲型流感防控。加强应急体系建设。
（十）以集成社会各方面参与庄河开发的凝聚力和创新力为根本，全力推进各项社会事业全面协调发展
坚持办好人民满意教育，全面实施素质教育。完成二、四高中合并迁建和荷花山镇九年一贯制（寄宿）学校建设。合并不足百人的村级小学。继续实施“科技特派工程”和技术创新工程，提升新技术普及和自主创新能力。积极推进医疗卫生体制改革，完成中心医院迁建工程，抓好乡镇卫生院人才引进以及村卫生室标准化建设。开展好健康城市和清洁家园、清洁环境等爱国卫生活动。推进体育场等文体基础设施建设，办好第三届文化艺术节和各类特色艺术展览、展演活动，满足城乡群众多样性的精神文化需求。加强人口和计划生育工作。推进有线电视“村村通”工程。抓好气象局业务楼和农村人才周转性宿舍建设。创新老龄工作。大力发展残疾人事业。搞好第六次全国人口普查工作。认真落实拥军优抚政策，争创省级双拥模范城。全面做好档案、地震、兵役、邮政、通讯、保险、预备役、人防、民族、宗教、侨务等方面工作。
出台高层次人才引进实施意见，加大各级各类人才的培育、选拔和引进力度，为庄河全面开发开放提供充足的人才支撑。
进一步健全文明风尚倡导机制，努力培养造就富有理想、胸怀博大、勤奋务实、勇于创新的庄河精神，唱响率先发展、科学发展主旋律，努力形成全市上下凝心聚力、共谋发展的良好社会氛围。
（十一）以搭建清廉务实高效的行政服务平台为基石，全力推进履职尽责、崇尚实干的服务型政府建设
继续深化全程办事代理制。积极推进ISO9000认证工作，再造公共服务流程，着力构建上下联动、统一协调、规范高效的行政管理体制和工作机制，率先做到行政审批流程最短、手续最简、效率最高、成本最低。
推进政府信息公开和部门绩效评估考核。加强电子政务建设和政务公开工作。坚决抓好行政服务中不作为、乱作为、“中梗阻”等问题的专项整治，保持政令畅通。全力营造尊商重信的人文环境、富有引力的政策环境、务实高效的政务环境、公正规范的法制环境。
自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，高效率、高质量办理好人大代表的建议、批评、意见和政协委员的提案。坚持科学决策、民主决策、依法决策，牢固树立正确的政绩观，潜下心来，俯下身子，力戒浮躁，脚踏实地，一步一个脚印地干出一番事业来。
认真落实党风廉政建设的各项规定，坚守住党纪国法的红线、廉洁从政的防线、道德操守的底线。依法规范政府招投标行为，强化审计监督，增强政府的公信力和战斗力。
各位代表，一项重大战略的实施，都有“最佳的效应期”，怠慢了，错过了，就会被机遇甩开，追悔莫及。我们要决战2010，以“只要塔山”的拼命一搏精神，破釜沉舟，背水一战，打一场永彪史册、震撼古今的决胜之仗，让庄河开发开放的大旗永远飘扬在北黄海经济带建设的最前沿阵地。为此，市政府必须积极主动地争取国家、省、大连市的政策支持，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，善用上力，借助外力，激活内力，以前瞻的创新精神，忘我的奋斗精神，锲而不舍的实干精神，开创庄河发展的新时代。必须坚定必胜信心，树立超越意识，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，鼓实劲，出实招，谋实法，以克难攻坚的狠劲、百折不挠的韧劲、坚持不懈的后劲、不达目的誓不罢休的干劲，创造无愧于历史、无愧于人民的优异成绩。必须进一步解放思想，对传统的思维方式、工作理念进行脱胎换骨的更新，大力弘扬崇尚成功，宽容失败，激励创新，放胆大干的进取精神，充分调动社会各方面力量参与庄河开发开放，让庄河真正成为创业者的乐土、实干家的乐园。必须建立完善领导包园区、包项目制度，大力推行“一线工作法”，做到决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现。必须坚持项目至上、企业至高、服务至优，建立项目“绿色通道”，搭建企业“直通快车”，做到多设路标，不设路障；多办实事，不添麻烦；多搭平台，不拆墙角。让项目无障碍进入，让企业无障碍发展。必须创新跟踪督查制度，加强对主要指标、重点工程、重点项目的监督检查，促使各级部门加压增责，主动有为，勇于担当，以发展为己任，以发展论英雄，以发展求政绩，做到全心投入干工作，雷厉风行抓落实。必须真心实意地保障民生，坚持不懈地为民办实事、做好事、解难事，让城乡群众劳有所为、老有所养、病有所医、难有所助、学有所教、住有所居。必须不骛虚声空想，惟求真抓实干。一个项目一个项目去谈，一项任务一项任务去落实；发扬不怕疲劳、连续作战的拼命精神，做到事必躬亲，事无巨细，事不过夜，用实干凝聚力量，用实干印证历史，用实干成就辉煌。
风生水起北黄海，勇立潮头新庄河。站在中国新一轮改革开放最前沿阵地的庄河，龙腾虎跃，春潮动地，犹如一艘扬帆启航的巨轮，乘借着辽宁沿海经济带国家战略实施的强劲东风，破冰斩浪，全速前进，掀起壮美波涛。我们相信，有省委、省政府和大连市委、市政府以及庄河市委的坚强领导，有全市上下众志成城，万众一心，庄河一定能成为北黄海开发开放的领跑者，一座百万人口的现代化生态型中心城市也一定会在黄海北岸迅速崛起！